■ 柯克善

让代表履职成为一种常态

■ 柯克善

提建议、意见，是人大代表履行职务、发挥代表作用的重要方式，代表法规定代表有权在人代会期间提建议，也有权在闭会期间提建议。可现实中，代表们提建议往往都集中在人代会上，在闭会期间提建议的屈指可数。

针对这一现状，宁波市北仑区人大常委会在全省首开先河，从2009年9月开始，于闭会期间向代表征集意见、建议。结果，仅1个月时间，就征集了47件代表建议。

北仑区人大常委会的这一举措，不仅为代表们提供了一个畅通的提意见、建议的渠道，更为人大代表履职“日常化”提供了保障。

实现了从“1”到“47”的飞跃

2009年9月，北仑区人大常委会向全区人大代表发出了《关于征集闭会期间代表建议的函》，希望每位区人大代表认真听取民意、了解民情、搞好调研，积极撰写闭会期间的建议，切实履行代表职责。

结果，在随后的1个多月时间里，区人大常委会就收到了代表闭会期间建议47件。

而在此之前，北仑区人大常委会一年收到的闭会期间代表建议也仅一两件，与人代会期间每年100多件的代表建议数量相比，相差甚远。

收到这47件建议后，北仑区人大常委会跟处理人代会期间代表所提建议一样，立即敦促政府能解决的马上办理，一时不能解决的列入年度工作计划中解决。

收到区人大常委会发出的函后，北仑巾帼园艺发展有限公司经理郑露英代表针对北仑境内公路——沿海中线因未装路灯，经常发生交通事故的现状，及时向区人大常委会提出了建议。结果，很快得到了北仑区政府及相关职能部门的重视，目前沿海中线亮灯工程已被列入2010年北仑区政府投资项目计划。

北仑区柴桥街道河头村党支部书记石志德代表则提出了建设柴桥公园路南延项目的建议。该项目也已被列入北仑区民生项目。

北仑区人大常委会有关负责人认为，向代表们征集闭会期间建议，可以逐步引导和促进代表增强日常履职的自觉意识，及时了解基层群众的要求和呼声，第一时间解决群众存在的困难。同时，也便于政府在安排下一年度国民经济和社会发展计划、财政预算时，及时吸纳并落实好人大代表的意见。

让代表履职成为一种常态

当时，为了更好地落实这一举措，北仑区人大常委会办公室在给区人大代表寄出这份函的同时，也给各乡镇人大、人大街道工委寄了一份函，要求他们根据要求及时组织代表开展活动，组织、引导代表积极参与。而且，北仑区人大常委会在第一时间与北仑区政府进行了协调、沟通，及时衔接相关工作，确保代表提出的闭会期间建议能够得到及时交办。

不过，很多人认为，要想让代表能在闭会期间多提建议，首先得做到让代表建议不白提，要让代表建言见成效，唯有这样才能进一步激发代表闭会期间提建议的勇气与积极性。

对此，北仑区人大常委会表示，他们将按照大会期间代表建议的处理方法、程序，对闭会期间的代表建议落实情况进行督办。一方面将建议督办列入年度工作考核内容，坚持重点建议重点督办、代表不满意件跟踪督办；另一方面通过视察办理工作进展情况、开展满意度测评等方式，督促承办部门加大办理力度，从而进一步提高问题的解决率。

另外，北仑区人大常委会在继续实施代表履职登记制度、代表履职考核制度的同时，还出台了《关于开展北仑区人大代表述职评议活动的工作意见》。2009年，全区共有127名人大代表面对面作述职报告，56名人大代表提交书面述职报告。

戚家山街道蔚斗社区党委书记苏承达已当选两届区人大代表，他说：“以前建议一般集中到人代会期间提交，群众找代表反映问题也往往集中在那段时间，好像我们当代表具有季节性。这次区人大常委会首次向我们征集闭会期间建议，而且这些建议办理落实的效果那么好，让我们真正意识到自己一年之中的任何一天都是代表，也激励我们更好地履行人大代表职责。”

“人大代表闭会期间提建议的积极性提高，不仅使代表建议提交常态化，让民意及时传递给‘一府两院’，而且也促使‘一府两院’更加关注民生问题。”北仑区人大常委会副主任张锡雄如是说。