王玉香 王素香

（1.宾县党史办 黑龙江 宾县 150400；2.宾县档案局 黑龙江 宾县 150400）

民生问题是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。关注民生、改善民生，是科学发展的重要内容，也是新时期党中央、国务院执政治国的着力点。宾县档案局近年来积极推动档案工作服务民生，使档案成为党和政府服务民生的重要帮手，成为广大人民群众改善民生的有利依据，取得了很好的成绩，发挥了很大的作用，在全市档案系统中走在了前列、做出了表率。本文就如何在档案工作服务民生方面作了一些探讨。

档案工作服务民生，是档案部门在新的历史时期的重要任务，是在档案工作中贯彻落实科学发展观的直接体现。大家知道，科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是现阶段我国各项工作的指导思想，档案工作也必须以科学发展观为指导。科学发展观的核心是以人为本，而档案工作服务民生恰恰就是以人为本的集中体现。我们要以胡锦涛总书记关于“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”的指示精神为指导，采取切实有效措施，及时建立新形成的与民生有关、涉及人民群众的各类档案，并整合各类民生档案服务民生。

在档案工作中贯彻落实科学发展观，让档案工作服务民生，要着重建立起两个体系：

一是要建立覆盖民生的档案资源体系。要改变过去“重物轻人、重事轻人”的档案价值观念，树立“人的档案最重要”的观念，重新认识所有与普通百姓、与民生有关的各种专业档案的价值，把所有涉及到人的档案收集齐全，认真管好，让档案资源体系能够覆盖民生的各个领域，覆盖最广大的人民群众。

二是要建立服务民生的档案利用体系。改变过去重单位、轻个人，重业务、轻民生的档案利用观念，树立“服务民生与服务业务并重，服务领导与服务群众并重”的利用观念，把所有涉及民生、涉及人民群众直接现实利益的档案优先提供给广大人民群众利用，使档案的利用体系能够便捷高效地服务民生。

总之，我们要真正做到：民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋。

近年来，各级档案部门都在认真贯彻落实科学发展观，把服务民生、服务广大人民群众作为落实科学发展观的战略举措和服务党和国家工作大局的新的着力点来抓，取得了显著的成绩，使服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一个新起点。其主要做法有：

1.指导建档，即通过制定相关规范性文件，确保将各种新形成的与民生有关的文件材料及时收集归档

近年来，国家档案局与有关部门联合制定了《婚姻登记档案管理办法》、《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》、《关于促进民营企业档案工作发展的意见》等涉及民生的档案工作规范性文件，还与有关部门正在共同调研起草关于加强农业农村档案工作、社会保障档案工作、社区档案工作、环保档案工作、生产事故档案管理等方面的政策性文件。我省、市档案行政管理部门也制定了有关社保、社区、医疗等民生方面档案的管理办法。多家涉民档案管理部门完善相关业务标准，打造民生档案管理和服务制度保障体系。在一系列规范性、政策性文件的推动下，近些年新形成的涉及民生的专业档案得以及时建立。我县共有农村经济合作组织10个，这些合作组织在农业生产和畜牧业发展中起到龙头和示范作用，我们把规模较大、条件较好的欣跃三莓果业专业合作社和华鑫原米业有限公司作为建档工作试点单位，从文件的收集、整理、归档进行系统指导，编制了检索目录。此外，新型合作医疗档案、低保档案、农村集体林权制度改革、畜牧小区建设档案等，这些与广大人民群众直接现实利益有关的档案的建立，为解决人民群众的生产、生活问题发挥了显著作用，深受百姓欢迎。

2.整合资源，即对分散在各个机关的与民生有关的各类专业档案进行整合，为服务民生准备充足的档案资源

积极进行档案资源整合，实行各类档案相对集中管理，大量与人民群众切身利益相关的民生档案，如婚姻档案、改制企业档案、林权制度改革档案，这些也都被及时从形成档案的各个部门接收到县综合档案馆，使得大量的民生档案由分散变集中，档案馆为民生服务有了更加充足的资源，档案馆的专业服务优势也得到了更加充分的发挥。档案部门还积极开展已公开现行文件利用工作，把党和政府改善民生的政策性文件对外开放，使广大百姓可以随时查阅党和政府的民生政策文件。

3.优先利用，即对与民生有关的各类档案优先进行整理编目和提供利用，使民生档案与民共享

各级档案部门对涉及民生的各类档案，集中力量，优先进行整理、编目、划控、数字化及提供利用，以确保民生档案及时服务民生。宾县档案馆将整理档案的重点放在涉及民生的档案上，编制了社区档案、改制国有企业用工档案、企业医疗保险等10多个专题档案目录，为查阅民生档案提供了极大的便利，来馆利用民生档案的普通百姓大幅增加。随着民生档案工作的不断发展和深入，一些地方的档案利用工作开始出现普通百姓利用多于机关人员利用的可喜局面，标志着我县档案利用工作开始进入广泛为人民群众服务的新阶段，普通百姓历史上第一次成为档案利用的主角。

各级档案部门在为民生服务中做了大量实实在在的工作，取得了巨大的社会效益，为和谐社会建设做出了可贵的贡献。主要表现在：

1.利用民生档案，维护了党和政府的威信

近几年，党中央、国务院和各地党委、政府在改善民生方面出台了一系列政策措施。在具体落实这些政策措施的过程中，档案部门提供的大量民生档案，成为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障。如：我们想群众所想，急群众所急，创新思维，创造条件，充分运用数字化管理工具，率先实现企业职工录用档案的数字化检索，提高了档案利用工作效率和质量。1979年至1987年正是我县国有企业和集体企业兴旺发达时期，企业大批录用工人，当时录用工作由县劳动局办理相关手续，这些录用存根4万余件都在县档案馆保存。今年，全县开始集中办理集体企业职工的养老统筹保险业务，原来企业职工的人事档案很多已经丢失，这部分人入养老保险要以当时录用介绍信存根为依据，档案丢失的职工抱着一线希望，纷纷来县档案馆查阅，多时每天达到三四十人。我们工作人员热情接待、主动服务，使部分集体企业职工通过利用档案正常办理了养老保险，享受了应有的待遇，有效维护了他们的切身利益和合法权益，使人民群众充分感受到党和政府的关怀与帮助，提高了党和政府在人民群众中的威信。

2.利用民生档案，维护了公民权益

许多公民通过利用档案，享受到党和政府的惠民政策，维护了自己的权益。如：宾县某企业职工万女士在办理退休手续时，拿不出曾经下乡的凭证，因而工龄被少算了几年。在宾县档案馆查到自己下乡的档案凭证后，她激动地留言说：“档案馆像太阳一样，给我温暖，给我希望。”一名企业老职工，由儿子带着跑了好几个部门也未能解决自己的养老保险问题，当在档案馆查到相关档案可以得到养老保险时，万分激动地说：“档案馆比我儿子强。”

3.利用民生档案，维护了社会稳定

各级档案部门提供民生档案作为凭证，化解了许多社会矛盾和纠纷，平息了不少上访、打官司的案件，有效地维护了社会的稳定，促进了社会和谐。宾西镇西川村部分农户对2002年镇政府扩征他们的土地面积有异议，准备上访、打官司。村干部多次劝阻无用后，想到了查档案，在当时的丈量面积清单和分配清单面前，村民代表心平气和地化解了误会。

档案工作服务民生为党和政府联系人民群众搭建了一个新的平台，为档案工作服务社会、造福人民构造了一个新的舞台，为档案事业的可持续发展注入了新的活力。