针对新时期党的基层组织设置遇到的新情况、新问题和新挑战，营口市委组织部以加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础为目标，以基层党组织的科学定位、功能转换和自身民主建设为重点，就创新基层组织设置进行了积极探索和大胆尝试。

一是将创新重点向社区倾斜。在大批退休党员、下岗党员和流动党员回归社区的同时，规模以下工业企业以及实行属地管理的非公有制经济组织党组织都分布在各个街道社区，使社区的社会影响力日渐凸显。为应对这种局面，营口市委组织部从实际出发，实行分类管理，以活动小组为单位多样化地设置党的基层组织，形成以辖区为整体的组织格局，保证了党对社区的全面领导，有效地解决了流动党员、“口袋党员”游离于组织之外的现实问题，充分发挥了基层党组织服务群众，凝聚力量，推进党的工作社会化的作用。

二是敢于突破所有制界限。一般情况下，传统的基层党组织和非公有制经济组织党组织各成体系。针对这种情形，营口市委组织部在组织设置上，围绕突破所有制界限，实现政治和组织资源共享进行了尝试。如市物业管理处是政府直属事业单位，其下辖的41家物业公司都是私营民企，按照行业管理的原则，以市物业管理处为依托，组建了市物业行业党委，对各物业企业党建工作实行统一领导，有力地推进了全市物业管理系统党的组织建设。此外，对其他市场化程度较高、专业分工较细、行业管理较严格的社会中介组织，也以行业协会为依托，设立党的基层组织，对各行业党的基层组织实行统一管理，形成了比较完善的、能覆盖社会各个领域的党组织和党员管理体系。

三是适当放宽组织规格对党员数量的要求。按照《党章》和有关规定，基层党组织设置规格根据工作需要和党员人数确定。但大部分两新组织具有规模小、人员少、变化快的特点，党员人数很难达到组建党组织的标准。为扩大基层党组织的覆盖面，调动基层单位组建党组织的积极性，营口市委组织部突出了四个坚持：一是坚持与时俱进，适应形势发展需要；二是坚持扩大覆盖面、强化组织功能；三是坚持凝聚人心、促进和谐；四是坚持稳定性与灵活性相统一。用创新的思维，正确理解和把握《党章》对基层组织设置工作保留的创造空间，努力使党的基层组织真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、实践者和推动者，成为党的全部工作和战斗力的坚实基础。