□文/陈海燕

一、外商直接投资行业投资结构与我国引资目标错位问题

（一）外商直接投资行业结构现状。近年来，我国经济持续增长、巨大的国内市场需求潜力、丰裕的劳动力资源等因素吸引了大量的外商直接投资，外商对华直接投资的项目和资金规模方面基本上呈不断扩大的趋势。外商直接投资在给我国带来资本、先进技术和管理经验等的同时，也存在一定的弊端，主要表现为其在行业投资结构分布上存在明显不平衡性，具有明显的行业倾向性。（表1）

表1反映了2004～2007年期间外商投资项目的行业分布数据，其中制造业占外商直接投资项目比重最大，并且发展趋势稳定；其他比重较大的行业有批发和零售业、房地产业、信息传输业等短期利润回报率比较大的行业，并且这些行业近几年呈现稳定增长趋势，其中批发和零售业发展迅速，2007年所占比重高达16.73%；而电力、燃气及水的生产和供应业、采矿业、水利、环境和公共设施管理业、金融业等其他行业所占比重较低。

外商直接投资的行业倾向性还可以从外资投资行业偏向指数分析得到。（表2）

（二）我国引进外资的目标导向。2007年我国对《外商投资产业指导目录》进行了第四次修订，《目录》明显表现出积极合理引导外资投向，不断提高对外开放的水平和利用外资质量的意图。在我国经济高速增长中，对能源、矿产等资源的约束日益强化，环境成本趋于上升，依赖资源投入增加支撑的粗放型扩张模式难以持续。而且民众健康意识与环保意识的也越来越强，污染企业已难觅栖身之地，企业的环保费用大幅增加。在这种转变经济增长方式过程中，经济结构调整步伐加快，高耗能、高污染、低效能的产业逐渐被压缩，外商投资结构也面临调整压力，技术含量高、技术密集型的外商投资增长潜力大，而高污染型产业的外商投资将被严格禁止，高耗能的外商投资会受到更多限制。

由表1和表2可以看到，外商投资偏向度较高的行业多数是制造业中的成品加工业行业，其中尤其以生活消费品行业居多，反映了外商投资的产业指向，即具有明显出口竞争力和巨大国内市场潜力的行业，但这些行业多数是科技含量低、附加值较低、甚至污染严重的劳动密集型行业，但对化学原料以及化学制品制造业、电力、蒸汽、热水、热水生产及供应业、矿产、能源开发行业、重工业以及资本技术密集型产业的偏向度明显偏低。而我国目前鼓励外商投资的项目主要是能源、交通、重要原料工业建设项目；综合利用资源和再生资源以及防止环境污染的新技术、新设备项目；高新技术、先进技术、能够改进产品性能及节约能源和原料的新设备、新材料项目等。由此可见，外商投资结构与我国引资目标存在很大程度的错位。

二、外商投资结构与我国引资目标发生错位原因分析

（一）外商投资的动机、利益、经营目标等存在客观局限性。外商来华投资的最终目的是获得投资利润，其投资的主要动机是看中中国的市场广阔、劳动力低廉和资源丰富，这些都可以给其带来高额利润和市场份额。外商直接投资方向主要是具有技术和规模优势、投资回收快、投资利润率高的行业。中小型投资者通过投资消费品加工工业，尽快获取短期高额利润；而少数跨国企业试图通过建立其劳动密集型产业或高污染产业基地，实现其劣势产业的转移。但跨国公司一般出于技术保密，将关键技术留在本部，而对外投资只限制在装配制作或销售部门；与此同时，尽量扩大对外出口贸易，而限制投资重化工业。

表1 我国外商直接投资行业分布结构（总项目数及各行业所占比重）

表2 外资投资行业偏向指数分类

（二）我国的投资环境有利于轻工业投资而不利于重化工业投资。与重工业相比，轻工业需要投资较少，能耗低，对交通运输和基础设施要求低，区位选择余地大。此外，轻工业品投资能够利用消费变化快的特点，投资者可以开发出更新、更适合、更美观、更便宜的产品来吸引消费者，从而获得较高的利润。重工业需要能源多，对交通运输和相关产业发展的要求也较高，而且投资额大、能耗高且收益慢。由于我国的基础设施和能源供应状况较差，外商对该行业投资兴趣不大，即使投资了重化学工业，其经营也比较困难。

三、改善错位状况的建议

（一）健全与完善法律体系，加大对知识产权的保护。要建立健全以知识产权保护为核心的法律体系。知识产权制度的完善和知识产权制度运作的规范化、高效化对促进外商在高新技术领域投资至关重要。因此，对于涉及外商投资高新技术产业的知识产权侵权行为，相关部门应该加大查处和惩罚力度，增强跨国公司投资高新技术产业的信心。

（二）积极引导外商投资进行行业转变。避免外资过分集中于制造业，减小经济风险。应该引导外资向我国高新技术产业、现代服务行业、环保行业等方面进行投资，加快这些行业的改革发展步伐，促进产业结构升级，实现经济良性发展。同时，在这些领域要注意引入货币资本和引入先进技术、管理和高素质人才；鼓励高技术含量、高端生产制造环节、研发总部、运营总部等在中国落户。

（三）加强交通运输和基础设施建设。应加强交通运输和基础设施建设，建立由铁路、公路、水运、民航和管道等运输方式构成的区域交通体系，为引进国内外资金投资重工业提供优良的投资环境，为运输其所需的大量能源提供便利进而使其运输成本大大降低，使外商对重工业投资的区域选择范围扩大。

[1]石薇.外商直接投资引起的产业结构效应研究.上海财经大学出版社，2009.

[2]陈明森.产业升级外向推动与利用外资战略调整.北京：科学出版社，2004.

[3]李俊平，李俊丽.外商投资优惠政策影响FDI流入的新研究.时代金融，2009.8.