孙志国，刘成武，韩冰华，钟儒刚，陈 志

（咸宁学院资源与环境科学学院，湖北 咸宁 437100）

地理标志是国内外知识产权保护的重要部分[1]，地理标志知识产权保护具有经济意义、社会意义、文化意义[2-3]，因此受到国内外重视[4-11]。地理标志和原产地命名制度在国外已经有100 a以上的历史，法国是这一制度的发源地之一[7]。法国一开始主要利用该制度对其国内生产的香槟酒和其它一些酒类进行保护。后来，该制度引进到了《保护工业产权的巴黎公约》、《制裁商品来源虚假或欺骗性标志马德里协定》、《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》、《发展中国家原产地名称和货源标记示范法》、特别是世界贸易组织（WTO）《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS 协议）等一系列国际公约[4，8-9]。

经过100 a以上的发展完善，地理标志已经成为一项国际公认的知识产权而受到保护，现已逐渐引起世界各国的高度重视，因而它已成为了当今世界普遍关注的农产品知识产权保护一大热点。

1 我国地理标志产品保护概况

地理标志产品保护制度与原产地域产品保护制度，在我国实施时间不久。根据《商标法》、《商标法实施条例》，国家工商行政管理局制定了《集体商标、证明商标注册和管理办法》，并于1994年12月30日给予发布。该办法于1995年3月1日起施行，并正式受理证明产品原产地的地理标志商标注册申请。

1999年8月17日，原国家质量技术监督局令第6号发布施行《原产地域产品保护规定》。2001年3月5日，原国家出入境检验检疫局颁布了《原产地标记管理规定》、《原产地标记管理规定实施办法》。2005年5月16日国家质量监督检验检疫总局制定并发布了《地理标志产品保护规定》，取代《原产地域产品保护规定》。自2005年7月15日起，我国实施《地理标志产品保护规定》，而之前已批准的原产地域产品也全部自动转成地理标志产品。

为规范农产品地理标志登记和使用管理，根据《农产品质量安全法》、《农产品地理标志管理办法》等有关规定，农业部组织制定了《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》，2008年8月8日发布与施行。

依上述可见，我国地理标志保护制度存在严重的冲突与高度重复。比较各种保护模式[10-11]，结合我国地理标志资源丰富国情等，以国家质量监督检验检疫总局的基于《地理标志产品保护规定》保护模式为佳。

《地理标志产品保护规定》中所称地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其它特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品包括：①来自本地区的种植、养殖产品；②原材料全部来自本地区或部分来自其它地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。

自2000年1月31日绍兴酒成为我国第一个原产地域保护产品（即国家地理标志产品）以来，到2009年12月31日，先后依据《原产地域产品保护规定》、《地理标志产品保护规定》，中国的质检系统已对国内593种产品实施了国家地理标志产品保护。产品范围涉及中药材、茶类、蔬菜、果品、粮油、家禽、牲畜、水产、酒类、传统工艺品等多个种类，分布于31个省、市、自治区。2009月12月16日，国家质量监督检验检疫总局还批准干邑这种产于法国的产品实施地理标志保护。

表1 湖南省国家地理标志产品与地理标志产品专用标志使用情况（截至2009年12月31日）

2 湖南省国家地理标志产品

和其它省、市、自治区相比，湖南省的地理标志和原产地保护工作起步相当早。2003年3月6日，湖南省在原产地域产品保护实现了“零”的突破，其首批获得国家原产地域产品（即国家地理标志产品）保护待遇是浏阳花炮。因此，浏阳花炮成为我国第34种国家地理标志产品。

截至到2009年12月31日，国家质检总局已批准了湖南省17种产品成为国家地理标志保护产品（表1），其总数仅占全国593种的2.87%，与甘肃省并列全国第17名。湖南省国家地理标志产品中，主要有茶类、果品、蔬菜，其次为工艺品、中药材、家禽等类别（表1）。

3 湖南省国家地理标志产品的发展对策分析

3.1 扩大茶类与中药材类国家地理标志产品保护范围

许多国家地理标志产品的保护范围较大。吉林长白山中国林蛙油、吉林梅花鹿系列（鹿茸、鹿鞭、鹿血、鹿尾、鹿胎膏、鹿筋、鹿脱盘）的保护范围，分别为吉林省20、30个县（市）现辖行政区域。普洱茶的为云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、大理州、保山市、德宏州、临沧市等11个州部分现辖行政区域。最大的是藏毯，含青海、西藏现辖行政区域。

如表2所示，湖南省国家地理标志产品的保护范围都不算太大，有的未超过一个县（县级市）现辖行政区域。与全国同类产品相比，茶类与中药材类国家地理标志产品的保护地域范围限定得太小。因此，应基于溪洲莓茶、桃源野茶王、古丈毛尖、隆回金银花、邵东玉竹等的原产地自然地理环境与植物适宜性的详细研究，象汝瓷、黎葡萄酒一样，向国家质检总局提出扩大有关国家地理标志产品保护范围的申请，从而促进农业区域专业化生产。

3.2 鼓励更多企业使用其“地理标志产品专用标志”

截至2009年12月31日，国家质检总局核准了2 869家企业使用287个产品的“地理标志产品专用标志”。有一些国家地理标志产品的专用标志使用企业、商标都相当多。已有高达172家企业能合法使用武夷岩茶地理标志产品专用标志，其相应的商标多达174件。

如表1所示，湖南省17种国家地理标志产品中，只有浏阳花炮的地理标志产品专用标志使用较好，其使用的企业有94家，相应的商标数为80件。

国家地理标产品保护的品牌效应和经济效率的关键，是“地理标志产品专用标志”的使用。显然，为更好地培育品牌，充分利用国家地理标志品牌效应等，应鼓励与支持这些国家地理标志产品保护范围的更多企业使用其“地理标志产品专用标志”。

表2 湖南省国家地理标志产品的保护范围（截至2009年12月31日）

3.3 建立国家质量标准

许多国家地理标志产品已建立国家质量标准[11-13]。然而，湖南17种国家地理标志产品中，只有酒鬼酒有国家质量标准[14]，其余16种只有地方性标准，并无国家质量标准。因此，需要建立其相应的国家标准，以便能更好地规范化其生产与地理标志产品保护。

3.4 注册相应的地理标志商标

地理标志商标是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其它特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。通过申请地理标志证明商标，可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产，有效地保护优质特色产品和促进特色行业的发展。

截至到2009年3月31日，国家工商局总局注册地理标志商标496件，其中各省市自治区465件，德国、美国、墨西哥、泰国、牙买加、意大利、英国等7国31件。各省市自治区465件地理标志商标中，有许多商标名称就是国家地理标志产品名或相似名。如表3所示，湖南省的地理标志商标有20件，但仅古丈毛尖、浏阳花炮、隆回龙牙百合为国家质检总局批准的国家地理标志产品。因此，湖南其余的14种国家地理标志产品，应向国家工商局总局注册相应的地理标志商标。

3.5 加强中药材的省级GAP基地建设与国家食品药品监督管理局认证

为规范中药材生产，保证中药材质量，促进中药标准化、现代化，根据《药品管理法》及《药品管理实施条例》的有关规定，国家药品监督管理局2002年4月17日发布了《中药材生产质量管理规范（试行）》[15]。《中药材 GAP认证检查评定标准（试行）》对中药材生产有较高的标准，并规定中药材GAP认证检查项目共104项，其中关键项目19项，一般项目 85 项[18]。

迄今为止，国家食品药品监督管理局分7批次共宣布通过了48家中药材生产企业的53个中药材GAP基地的中药材GAP（Good Agricultural Practice for Chinese Crude Drugs）认证。所涉及的中药材品种有42个。然而，湖南省没有中药材GAP种植加工技术试验示范基地获国家中药材GAP认证。因此，需要加强该省道地药材类国家地理标志产品的省级GAP基地建设与国家食品药品监督管理局认证。

表3 湖南省的地理标志商标（截至2009年3月31日

4 结论与建议

湖南省的地理标志和原产地保护工作起步相当早，现拥有国家地理标志产品17种，其数量上，与甘肃省并列全国第17名。

湖南国家地理标志产品保护存在如下问题：与全国同类产品相比，茶类与中药材类国家地理标志产品的保护地域范围限定得太小；除浏阳花炮外，其它的地理标志产品专用标志的使用企业均太少；17种国家地理标志产品中，只有酒鬼酒有国家质量标准；仅古丈毛尖、浏阳花炮、隆回龙牙百合注册了相应的地理标志商标；全省道地药材都未获得国家中药材GAP认证。

针对上述问题，建议应基于茶类、中药材类国家地理标志产品（溪洲莓茶、桃源野茶王、古丈毛尖、隆回金银花、邵东玉竹）原产地自然地理环境与植物适宜性的详细研究，象汝瓷、黎葡萄酒一样，向国家质检总局提出扩大有关国家地理标志产品保护范围的申请；鼓励与支持这些国家地理标志产品保护范围的更多企业使用其“地理标志产品专用标志”；尽快建立其余产品的国家质量标准；其余的14种国家地理标志产品，应向国家工商局总局注册相应的地理标志商标；加强道地药材类国家地理标志产品中药材GAP的基地建设与国家食品药品监督管理局认证。

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