张 军

加强民生档案建设，是贯彻落实党的十七大提出的关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重要举措。近日，山东省平邑县人大常委会组织专门力量，深入有关单位，采取听取汇报、实地察看、会议座谈等形式，对全县民生档案建设情况进行了专题调研。

一、基本情况

一是领导重视，民生档案工作摆上了重要日程。山东省平邑县委、县政府高度重视民生档案工作。2008年5月，县委办公室、县政府办公室印发了《关于加强民生档案工作的意见》，成立了民生档案工作领导小组，指导全县民生档案建设。各乡镇、县直各有关单位也不断完善档案工作机构，明确档案工作分管领导，配备了专（兼）职档案管理员，使档案工作横向有人抓、纵向有人管，为搞好民生档案工作提供了有力的组织和人员保证。

二是加强指导，民生档案整理工作扎实推进。县档案局作为主管部门，积极组织人员认真界定了与民生有关的档案，及时梳理、编制《第一批重点民生档案及形成单位一览表》，明确了民生档案的范围和重点，把劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、土地城建、房管、环保、“三农”工作等方面的46种档案确定为重点民生档案，涉及19个县直部门、16个乡镇和县经济开发区。结合各行业特点，指导并审核部分单位编制《专门档案保管期限表》，把好文件材料的收集范围关，使涉及民生的文件材料妥善归档。加强业务指导，帮助相关单位完善相关档案业务标准，制定各项档案管理制度，指导其抓好档案的形成、整理和利用工作。目前，全县已备案民生档案61560余卷。

三是加大投入，民生档案保管条件进一步改善。从调研情况看，大部分单位加大了民生档案建设的经费投入，建立了专用库房，做到安全、适用，并配备相应设备，落实“九防”措施，有效地维护了档案的完整与安全。如县民政局去年投资2.2万余元，对革命伤残军人档案进行了系统的整理，统一印制了平邑县抚恤定补优抚对象档案袋，购置了档案盒，从下属单位抽调了5名同志进行集中整理。再如县法院、检察院、工商局、劳动局、国土局、房产局等单位配备了高标准档案库房和档案专用设备，档案保管条件得到明显改善。

四是科技强档，民生档案信息化水平不断提高。大部分单位重视民生档案信息化建设，购置了计算机，配备了规范档案管理软件，建立了民生档案数据库，将民生档案目录输入计算机保存，实现了目录级数字化。如县农业局新购置电脑10台、打印机10台，将二轮延包以来的全部合同、承包经营权信息全部输入微机进行信息化管理，开发了土地流转软件，建立了全县土地流转数据库，已录入10多万条。民政局婚姻登记实现了与省级联网。目前全县大部分单位的重点民生档案，如房地产档案、公正档案、婚姻档案、社保档案等已经实现了信息化管理，这些档案绝大多数依据公民申请向公民个人开放，为群众解决了许多实际困难,深受广大群众的欢迎。

五是发挥作用，民生档案开发利用成效明显。县档案局及相关单位不断强化服务意识，加大档案开放力度,拓宽档案服务功能,开发档案信息资源,民生档案在服务经济发展、维护社会稳定、惠及百姓生活等方面发挥了重要的作用。县档案局建立了民生档案综合数据库及婚姻档案、知青档案、林权档案、土地房产档案等各类专门数据库，为民生档案及时高效地服务人民群众，创造了良好条件。去年以来，县档案局共接待查阅各类民生档案323人次、400多卷次。如县针织厂职工赵某在办理退休手续时发现，其职工档案中缺少当年从棉织厂调入针织厂的职工调动介绍信，无法确认她在棉织厂工作的那段工龄。6月20日，赵某来到县档案局查找相关档案。档案馆工作人员根据赵某的回忆，认真分析其档案的大概流向，帮其查阅了印刷厂、棉织厂、轻工业总公司等全宗档案，最后在县轻工业总公司全宗内中找到了赵某的工作调动介绍信，并为其提供了原始资料复印件，出具了档案证明。赵某找到档案后，感激之情溢于言表。同时，各单位采取多种途径和形式，加大开发民生档案资源。去年以来，房产档案提供利用453卷次，500多人次，解决房屋过户、抵押等问题，土地档案利用260卷次、300多人次，诉讼档案672卷次、800多人次等等，使民生档案工作在服务民生、满足民意中发挥了特殊的作用。

二、存在问题

一是宣传力度不够。民生档案的内容、目的、意义、作用发挥等情况还不能为广大干部群众所熟知，造成有的单位领导重视不够，没能发挥民生档案应有的作用。

二是县档案局经费少、人员少。由于现有人员只能勉强满足日常工作，对民生档案的指导和接收力度不够，造成民生档案保管过于分散。

三是档案管理不够规范。民生档案虽然收集比较齐全完整，但有少数单位管理不够完善，成捆堆放，无装线，未编目，盒装不标准，排架无序，整理不够规范；有些民生档案不能及时移交进馆。

四是基础设施条件较差。有的单位因办公场地拥挤，尚无专用档案室，民生档案分散于各股室；个别单位的民生档案就堆放在保管室中老化陈旧的柜子里，严重危害档案资料的安全。

五是信息化建设有待进一步加强。目前，只有县民政局、劳动和社会保障局等少数单位实现了目录、全文或部分全文数字化和资源共享，绝大多数单位仅实现了部分门类档案目录数字化，甚至极个别单位还停留在纸质档案管理阶段。

三、几点建议

一要强化档案意识，加大档案法律法规的宣传力度。要深入组织学习《档案法》及相关法规条例，认真落实国家和省、市关于加强民生档案建设工作的文件精神，依法开展民生档案管理，扎实开展宣传教育活动，不断加深对民生档案工作重要性的认识，增强做好民生档案工作的责任感和紧迫感。

二要加强队伍建设，建设一支高素质档案管理队伍。各相关单位要配备具有较高业务素质和工作能力的档案管理专（兼）职人员，明确职责和任务，增强责任心和事业心。加强对档案管理人员的培训，不断提高档案员管理水平和业务技能，适应新形势下加强民生档案建设的需要。

三要加强业务指导，不断提高民生档案的管理水平。各相关单位要按照集中统一管理和规范化、标准化的原则，切实把档案资料收集齐全、保存完整。档案部门要加强业务指导，使民生档案整理规范、保存有序。平邑县是山东省首批列入全国新型农村社会养老保险试点县之一，建议县政府及有关部门在试点工作中要切实抓好试点档案整理工作，充分发挥民生档案的作用，确保新农保试点工作的顺利开展。

四要加大经费投入，重视档案的管理和保护工作。注重加大投入，加强基础设施建设，不断改善档案工作条件，确保档案建设经费和有关物资的到位。完善档案工作目标责任制，加强对民生档案收集、整理、分类、归档、移交、销毁等各环节的督促、检查和指导，逐步实现民生档案工作的科学化、规范化、制度化。

五要推进信息化建设，加强民生档案信息开发利用。民生档案建设的一个重要目的就是为了利用，有关单位要采取多种方式，做好档案利用工作，不仅要有纸质检索工具，也要充分应用计算机技术、信息技术和网络技术对民生档案进行数字化处理，将原始档案扫描输入电脑，制作好电子目录，并且逐步发展成可以提供网上在线查询服务，充分挖掘档案信息资源，更好地服务民生、服务社会、服务发展。