栗美娜, 张鹭鹭, 张振华, 许苹, 连斌

在信息化条件下,一旦发生战争,节奏和进程都明显加快,而且突发事件频繁发生。为保障国家遇到战争或者突发事件时的紧急需要,不可避免地需要动员和使用地方医院的卫生救治力量。地方医院动员可以理解为战时或突发事件发生时国家统一调度地方医院卫生资源对军民实施卫生保障所采取的措施,以及在平时所进行的提高地方医院动员能力所做的一切基础工作的统称[1]。为保证动员工作高质、高效地顺利进行,我国的地方医院动员系统应当具备急时应急、战时应战的应变力,以化解风险,抵御冲击[2]。

1 地方医院动员系统结构分析

1.1 地方医院动员系统边界

地方医院动员系统是国民经济动员的重要组成部分。包含了应对战时和突发事件对医疗卫生的需求,统一调度使用医护人员、医疗器材设备等,以及平时为提高卫生动员能力所进行的动员能力建设。地方医院动员系统的边界包括卫生行政主管部门、卫生动员主管部门、卫生动员需求方(军事机关)和卫生动员供给方(地方医院)及人口系统。见图 1。

卫生行政主管部门是负责医疗机构管理的政府机关,主要通过卫生政策影响地方医院的行为。

卫生动员主管部门平时的主要工作是做好卫生潜力调查,掌握卫生动员潜力;贯彻平战结合、军民兼容、寓军于民的方针,开展卫生动员能力建设;制定卫生动员预案等。应急、应战时则采取有效措施,快速、有序地将卫生动员潜力迅速转化为保障实力,具体表现为:启动卫生动员预案;组织开展卫生人员、药品、器械、设施等的动员工作;做好动员补偿等。……