黄克忠

（上海市浦东新区泥城镇农业技术中心 201300）

袁娟

（浦东新区农业技术推广中心）

泥城镇位于上海市浦东新区东南部，长江、钱塘江的东海汇合处，气候温和，雨量充沛，四季分明，属亚热带季风气候。泥城镇年平均气温15℃，平均无霜期228d，年平均降雨量1376mm，年平均日照时数1930h。境内河流纵横交错，团芦港、五尺沟、小泐港、泐马河等是境内的重要水道，独特的自然条件为农业发展提供了优越的温、光、气、热、水资源。现将泥城镇农业发展现状及发展对策介绍如下。

1 泥城镇农业发展现状

1.1 名优特农产品多

泥城镇是传统的农业大镇，长期以来形成了许多闻名于世的优质农副产品，素有“棉花乡”、“养猪乡”及“中国青扁豆之乡”的称号，主要农作物有稻、油菜、小麦等粮食类作物和西（甜）瓜、青扁豆、蔬菜等经济类作物。这些名优特产品为泥城镇农业经济的发展做出了重要贡献。

1.2 传统农业发展空间日益狭窄

2004年临港新城整体规划实施以来泥城镇农耕用地逐年减少，我镇从2004年的3015.5hm2减少到 2007 年的 1933.3hm2，净减少 1082.2hm2，2005 年农耕用地与2004年相比，减少了215.5hm2；2006年比2005年减少267hm2；尤以2007年农耕用地面积减少最大，比上年减少了599.7hm2，是上年度农耕用地减少面积的1倍多。

近年来，不仅农耕用地面积减少，农业总产值及其所占经济总量比重亦呈逐年下降趋势。由图1可知，猪禽蛋奶和农业服务产业在2006年产值下降显著，到2007年产值趋于平稳状态；粮蔬瓜果产业2005年的产值比2004年略有回升，但此后由于农耕用地面积的逐年减少而降低；渔业产值总体上也呈下降趋势，这说明传统农业发展空间日益狭窄。随着临港新城的开发建设和泥城镇改革发展的快速推进，这一局面难以改变。要扭转这一局面，实现农业可持续增长，取决于农业结构调整和农产品品质的提升。

2 农业产业结构调整面临的问题

农业结构调整是我镇农业可持续发展的必然途径。农业结构是否合理，可以结合农业产品布局、自然资源利用效果、科技含量、产品市场价值、生态环境改善等因素来考察。农业结构合理，不仅能够满足市民对农产品的需求，保持生态平衡，还可提升农业效益。从近几年的农业发展来看，我镇农业结构主要存在如下问题。

2.1 农业产值分布不合理

在我镇农业产值分布中，传统农产品产值占农业总产值的比重较大，产品价值不高。由图2可知，按农业总产值的构成计算，粮食、蔬果、养殖等大宗农产品产值份额约占我镇农业总产值的90%以上。虽然农产品的总产量很高，但产品质量低，导致单位产品价值不高，农业效益低，农业结构调整难。目前，我镇缺乏市场价值高的农业产品来支撑农业总产值，这与我镇发展都市型现代农业的要求不相适应。

图2 2004年泥城镇农业产值分布图

2.2 农业产品结构单一

我镇现有农业产品主要以初级生产为主，精加工农产品种类少，产品结构单一，农产品销售范围基本保持在南汇东南区域，只有少数品牌产品（如青扁豆、西甜瓜）行销遍及上海市及周边省份。泥城镇农产品现已不能满足临港新城全新农产品市场的需求，特别是对高品质农产品（礼品类、观赏类、保健类农产品）的需求。

2.3 农产品科技含量低

泥城镇地处临港新城开发前沿地带，土地级差成本较高，农民对泥城镇开发政策了解少，因此对农业的未来抱有消极态度。他们宁愿维持现有传统农业状态，也不愿增加农业投入，导致农产品科技含量低，土地资源利用不合理，生长周期较长、市场价值高、绿色环保、高附加值的农产种养较少。我镇现有农业生产布局与发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求有较大矛盾。

2.4 农业从业人员专业化水平不高

农业结构调整的关键在于品种更新和科技的应用，提高农产品质量和档次，由传统农业向优质高效农业转移。目前我镇从事农业劳作人员基本是40岁以上、知识和其他专业技能欠缺的农村劳动力，现代化的专业农民不占据农业生产主流，导致我镇目前农业呈分散、小全的传统农业格局，农业生产结构重复性高、专业化水平低，这不仅影响农业服务体系和农业组织体系的建设，也难于进一步提高农业劳动生产率。

2.5 农业投入不尽合理

近年来，受各种因素影响，农业生产成本逐渐递增，如果不计政策性农业补贴，我镇农业投入产出比例升高和报酬递减规律已有所显现，农业高产过度依赖化肥、农药，从而造成污染的情况也不容小觑；另外上海农业劳动力成本较高，因此，我镇大部分农产品单位成本一般比周边地区高，在一定程度上降低了农产品在市场上的竞争力。

这些问题的出现，很大程度上是农产品市场供求关系变化后，我镇农业结构调整相对滞缓带来的综合反映。我镇要提升农业经济发展水平，必须按照科学发展观的要求和都市型现代农业方向，及时调整农业结构、提高单位土地的产量和单位农产品的市场价值，在农业专业化合作和结构优化方面寻找新的突破，尽快实现农业结构升级和品质提升，这是推进我镇农业建设和改革发展的重要保证。

3 发展对策

泥城镇农业结构调整和品质提升问题已不是单纯的农业问题，务农人员的观念、农业生产惯性、产品趋同性、规模小、科技含量低等制约农业结构的调整。泥城镇虽然是传统农业大镇，但在土地资源自然秉赋、社会环境、经济基础、技术水平等诸方面与其他地方差异很大，在我镇农业结构调整中应因地制宜，扬长避短，充分发挥优势，以长远眼光，审时度势，瞄准市场需求，以学习、改革、创新的精神，认真贯彻落实 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的各项要求，把农业结构调整的重点放到提高农产品的质量和效益、提高农业竞争力上来，推动泥城镇都市型现代农业发展。

3.1 科学规划，合理布局，调整产值分布

依据我镇独特的地理、气候等自然条件，结合现有农业技术水平以及农业基础设施，因地制宜合理布局，加快品种改良，实施“一村一名品”工程，避免产业结构雷同，逐步形成规模较大的特色生产、加工、销售基地，调整农业各产业产值分布，形成科学、合理、高效的农业结构布局。

3.2 以加带产，大力发展采后加工业，提升农产品商品品质和品牌度

泥城农业要充分利用南汇现有品牌 （南汇水蜜桃、西甜瓜等）和已有的知名农产品（红刚青扁豆、浦东三黄鸡等），大力发展高产出、高附加值的储藏加工业。要加强果、菜、禽等的后期商品化处理，大力发展现代化的储藏保鲜技术。完善农产品综合加工体系，扶持农产品加工龙头企业，研发适合加工的农产品品种。同时我们应增加品牌意识，保护已注册商标（红刚青扁豆）和现有品牌，并打造新的自主品牌。发挥品牌带动战略，将产品优势转化为品牌优势，扩大市场份额。

3.3 加强与高校、科研院所合作，加快新品种选育与推广

现代农业越来越依赖科技进步，这次农业结构调整，关键在于高新技术和优质农产品品种的引进和推广。我镇应通过各种渠道积极引进适用的农业高新技术和新品种，加强与上海水产大学、上海交通大学的联系，积极推动相关院系在泥城兴办农业高新技术实验开发基地，研发培育适宜我镇推广的优良特色品种，因地制宜地发展优势农业、生态绿色农业，培植和推广高品质农产品（礼品类、观赏类、保健类农产品）的种养，围绕种子、生物、温室、绿色四大工程搞开发，立足于满足市民对副食品质量、城市生态、环境绿化等不断提高的需要，重点发展优良种子、种畜、种禽和花卉、城市绿化、绿色食品、名牌食品、优良土特食品、深加工精细食品等。

3.4 发展专业合作社

发展专业农民和农业组织，提升产业化水平，是泥城镇发展都市型现代农业的关键环节。我镇在农业结构调整的过程中，应大力推行产业化、合作制、股份制、股份合作制，发展各种农业协会、专业农业合作社、农业中介机构、农业龙头企业等组织形式，进一步发挥村委会的经济组织作用，完善农业科技推广和产业引导，将分散的农民组织起来，将松散的生产环节联结起来，形成产业化、一体化经营，以形成合力，增强市场竞争力。

3.5 加强技术培训

大力发挥信息网络等现代信息传媒手段，加快农业科学技术的传播推广；充分利用和扩大各类培训机构，积极培养能综合发展现代高新农业的农业人才，提高农村基层干部和广大农民群众的科技素质，包括农产品加工、贮运、保鲜等技术，并给予政策财政支持，让农民学得会、学得起，切实发挥其示范功能。