河南省南乐县散装水泥管理办公室

南乐县处于冀、鲁、豫三省交界处，辖12个乡镇、322个行政村，境域624平方公里，总人口49万，属河南省濮阳市管辖。改革开放以来，南乐县政治、经济、文化、科技等方面都发生了翻天覆地的变化，经济实力日益增强，社会事业蓬勃发展，县城建设和新农村建设日新月异，人民生活水平和质量不断提高，各行各业都得到了全面发展。特别是近几年来，伴随着我国加快建设“两型”社会的进程，南乐县的散装水泥事业也得到了突飞猛进的发展。我们在省、市散办的正确领导下，立足实际，突出重点，狠抓龙头企业配套建设，全面推动全县散装水泥推广向深度发展。2008年，全县完成散装水泥供应量30多万吨，预拌混凝土使用量45万立方，连续3年增幅接近三成；散装水泥和预拌混凝土事业的快速发展，催生了南乐县散装水泥推广中心，南乐县东部、西部、中部三个预拌混凝土生产企业，全县水泥制品企业达到了56家，炭砂砖厂18家，水泥管厂9家，建筑公司9家。2008年，南乐县散办被省散办评为“全省散装水泥推广先进示范县”，被县政府评为“节能减排先进单位”。

一、领导重视，部门联动，建立长效管理机制

发展散装水泥事业是一项涉及面较广、群众认识浅、工作难度大的工作。必须做到各级领导高度重视，有关部门密切配合，建立一套行之有效的管理机制。一是领导给予支持。我们注意多向政府分管领导和主要领导汇报，宣传发展散装水泥的重要性及其经济效益、社会效益和环境效益，得到了政府的高度重视，为各项工作顺利开展打下了坚实基础。二是搞好部门配合。我们注重加强与县城建局等部门的协调与联系，建立起了南乐县散装水泥管理工作联席会议制度。联席会议由主管副县长为召集人，县政府办领导为联系该项工作的副主任，县商务局局长为副召集人，县直有关单位为成员单位，负责统筹协调、研究解决全县发展散装水泥工作的有关问题。2009年以来，我们共召开了3次联席会议，就突出存在的问题及怎样推广散装水泥等事项，交换了意见，达成了共识，得到了有关职能部门的大力支持，形成了推进工作开展的强大合力。三是加强组织领导。2006年7月份，根据上级要求，成立了南乐县散装水泥管理工作领导小组、禁止现场搅拌混凝土管理工作领导小组，领导小组办公室设在县商务局，具体办事机构为县散装水泥管理办公室。建立健全了散装水泥推广工作的组织机构，使散装水泥推广工作的领导得到了进一步加强，从而推动了全县散装水泥工作的全面铺开，也建立健全了散装水泥推广长效管理机制。

二、出台政策，严格检查，切实抓好贯彻落实

为扎扎实实搞好散装水泥推广工作，真正达到保护环境、节能减排之目的，我们着力抓好以下工作：一是我们在贯彻落实好国家、省、市有关政策的基础上，结合本县实际，出台了一系列政策规定。2007年以来，县政府先后制定出台了《南乐县散装水泥管理办法》和《关于在农村推广散装水泥的实施方案》等7个发展散装水泥事业的文件规定。这些政策的出台，实现了上级政策与本地实际的有机结合，标志着本县农村散装水泥推广事业步入了新的发展阶段，走上了一条经常化、法制化的轨道。二是《南乐县散装水泥管理办法》的出台，明确了县散办对全县散装水泥事业发展的政策宣传、规划制定、专项资金征收和推广监督检查等的具体职能。县散办充分发挥监督检查指导职能，与水泥生产厂家协调调运水泥，利用流动罐开拓市场，从用户建房着手，将散装水泥和预拌混凝土使用面扩大到乡村盖房、道路建设和农田水利建设，做到管理网将农村推散工作和水泥售后服务合为一体，上下互动，供货及时，运输快捷，用户满意。三是认真贯彻《河南省商务厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》有关精神，积极开展散装水泥进入县、乡、村的宣传、调研、试点及实施工作。电视台上滚动播出，发放宣传单及宣传资料近万份，出动宣传车近百余次。不断扩大散装水泥市场，突出抓好乡镇散装水泥市场，促进农村使用散装水泥和预拌混凝土工作，使国家、省有关政策得到了较好的落实。四是加强散装水泥专项资金征收管理工作。组织执法人员深入全县重点水泥制品企业和城区主要建筑工地，对企业使用散装水泥、执行政策情况进行检查，运用行政和法律手段按规定征收专项资金，收缴率达80%以上。通过政策的出台，严格的管理，南乐县散装水泥推广形式趋于规范。

三、因地制宜，开拓创新，健全配送服务体系

散装水泥使用面广，如何快捷、高效地输送到广大用户手中，必须建立、健全完善的配进服务体系。我们结合本县实际，一是扶持建设龙头企业。以南乐县散装水泥配送中心和三个预拌混凝土有限公司为主导企业，在全县12个乡、镇，322个行政村建设配送网点。目前，南乐县散装水泥运输车30辆，以确保全县散装水泥供应。我们投资1360万元成立了城东、城西、城区三个预拌混凝土有限公司，并拥有750搅拌生产线四条，1200搅拌生产线一条，促进了新农村建设使用预拌混凝土推广配送工作。完成工业产值7900万元，实现利税520万元。对全县使用预拌混凝土的单位和个人，随叫随到，需要多少量，就供应多少量，保证用户满意。同时，以濮阳同力水泥厂为重点，在12个乡镇建立了网点体系，从供货、运输、储存、使用全是一条龙营销模式。二是加强散装水泥营销员培训。组织营销员加强学习培训，提高综合素质，依法开展工作。三年来我们分期分批重点培训了120名营销骨干，这些营销员在农村各个村庄、网点，发挥着积极的作用。目前，全县322个行政村，村村都有营销员，全县已形成“点、线、面”相连的推散网络。三是加强散装水泥推广中心硬件建设。在2006～2007年的基础上，建立网点新添置大吨位（100吨）散装水泥罐36个，个人购买57个（小罐），水泥厂扶持38个，总投资约500多万元，在同力水泥厂配置6辆运输车的基础上，新添置7辆，总投资260万元，真正做到了心系用户，服务用户。2008年，全县推广使用散装水泥30余万吨，散装率已达到70%以上，农村使用预拌混凝土45万立方米。四是贴近新农村建设，入户推广散装水泥。南乐县近德固乡佛善村是新农村建设示范村，全村都已全部使用散装水泥混凝土，村民潘海山使用散装水泥混凝土，家中建设360平方米住房，每100平方米使用预拌混凝土11立方米，可节约资金2300元。按此计算，全县农户一半以上都需要建设新房，可投入使用预拌混凝土40多万立方，再加上公路、桥梁、水泥制品、开发区等，全县共需要散装水泥40多万吨。

发展散装水泥是一项节约资源，推动社会全面、协调可持继发展的战略举措。我们在下一步工作中，将在省、市散办的领导和支持下，认真贯彻落实有关政策，不断完善配送服务体系建设，努力实现农村散装水泥发展再上新台阶。