菏泽市建设局

菏泽市位于山东省西南部，与苏、豫、皖三省接壤，是著名的牡丹之乡、戏曲之乡、书画之乡、武术之乡。辖区总面积1.22 万平方公里，总人口925 万人，其中农村人口约650万，是典型的农业大市。近几年来，本市散装水泥工作受到各级政府和主管部门高度重视,不断加大推广力度，收到明显成效。在大力搞好城镇推散的同时，本市还认真贯彻落实商务部和省散办关于在农村推广散装水泥的一系列文件靖神，充分挖掘水泥企业直接向农村发散的巨大潜力，科学布局，因势利导，多措并举，在农村推散方面取得初步进展。

一、荷泽市农村推散采取的主要模式

菏泽市现有1 7 家水泥粉磨站，分布在市区和5 个县城、6 个乡镇，由于分布点比较多，对直接面向农村推广散装水泥提供了便利条件。水泥厂直接向农村发放散装水泥，服务半径一般在20 公里左右，覆盖面积大约是周边1200 多平方公里。上述17 家水泥企业的总覆盖面积可达1.44 万平方公里，比本市的辖区的总面积还要大。除掉相重叠的部分，辐射面积测算在8000 多平方公里，占全市辖区面积的70%左右。此外，水泥厂直接向农村发放散装水泥，还具有两大优势：

（一）节省了建设中转站的大量投资。建设一个大型的散装水泥中转站，需要投资2～3 个大型贮存罐、几十个小型流动罐、数部拖车、大型地磅、厂房等设施设备，还需要征用或租用土地，投资约需上百万元。按服务半径20 公里规划，在适度重叠的情况下，全市需建设散装水泥中转站20 个左右，投入资金2000 多万元。这些资金，需要许多年的经营才能收回。而水泥厂直供农村散装水泥只需投资小散罐和拖车，每个水泥厂按配置40 个小散罐和2 部拖车计算，投资约为25～30 万元，节省固定资产投资70%左右。

（二)减少了中间经营环节。一般来讲，建立中转站首先应满足经营商一定的利润率，每年纯利润至少应在10 万元左右，另要加上数万元固定资产折旧费。在操作过程中，经营商用大散装车将水泥运到中转站，即产生一次中间运输费用；贮存过程中需要工人专门管理，又产生一次管理费用；用小散罐往农村终端用户运输，再产生一次运输费用；中间倒车环节还将产生损耗和污染。经过估算，建立散装中转站比水泥厂直供小散罐水泥增加了三道中间环节，不仅效率低，而且每吨成本较直供小散罐水泥高出30元左右，与袋装水泥的终端售价不相上下。

根据以上分析，菏泽市在散装水泥推广上因地制宜，把水泥厂使用小型散装罐直接向农村发放散装水泥，作为本市农村推散的主要运作模式。

二、水泥厂直供农村散装水泥的运作流程

（一）小散装罐经营模式。农村用小散罐的容量一般为5～10 吨，运距一般在20 公里以内，主要运输工具为拖拉机或者是四轮汽车，每部车配置小散罐15～20 个。菏泽市小散罐的经营模式有三种类型。一是水泥厂家自己投资制作小散罐，购置拖车，由公司销售部具体实施经营。这种模式产生较早，目前仍占总量的1／4 以上。二是周边农户投资制作小散罐，购买水泥贩卖给用户。这种模式是在水泥厂家经营一段时间后出现的。农民们看到用小散罐贩卖水泥有利可图，开始效仿水泥厂自己投资做罐，依托水泥厂搞起散装水泥经营生意。目前，这种模式还没有占居明显优势，但事实证明充满活力，只要加以政策性指导，预计会得到较快发展。目前，围绕菏泽中联水泥厂的小散罐经营户有4～5 家，拥罐数量近百个。三是区域代理商制作小散罐。代理商在经营中以区域总代理的形式出现，在一些乡镇或较大集镇设立一部分经销点，由经销点联系水泥用户。这种运作模式虽然增加了经营商和经销点的经营利润，但运作规模大，便于成片区推开。菏泽中联水泥厂在牡丹区、定陶县的总代理目前分别拥有160 和80 多个罐。

(二)小散罐运作流程。一是水泥厂及其代理商将服务电话对外公布，凡用户有需求，直接拨打服务电话，水泥厂根据需求量安排不同容量的小散罐送到用户工地。发送时，厂家开具发送单，对小散罐水泥称重，上封条，到工地后，提供相关出厂单据，用户签字后即可付款。拖车将载货罐运送到目的地后，再根据计划安排，就近将使用完毕后的空罐拉回。二是周边经营小散罐的用户，他们一般都有自己比较固定的市场范围，有自己的热线电话，有的经营户直接与一部分农村施工队保持长期合作关系，通过施工队伍开辟销售渠道，每当接到用户需求电话，他们从水泥厂或者代理商手中购买水泥后再运送到工地，赚取差价。为了保持市场长期占有率，这些经营户都比较注重信誉和服务质量，在当地形成了较好的社会影响。

菏泽中联水泥厂从2007 年开始面向农村水泥市场推行小散罐水泥。为保证小散罐的正常装车及送货，该公司首先对散装下料口进行了改造，并配置了精确的电子地磅，为小散罐的装车、称重、及时运送提供了较好的服务。为加强小散罐管理，专门设置了散罐管理员，协助代理商和个体经营户进行管理，从车辆进厂到现场装货，再到工程使用，直到散罐回收进行监管，加速了小散罐循环使用。目前，该公司聚拢小散罐450 多个，最近，由于农村住房建设掀起高潮，每天通过小散罐出厂的水泥由原先的300 吨增加到1000 多吨。使用小散罐水泥的目标客户主要是水泥用量500 吨以下的小型工地、预制厂、民用建房，这些客户主要特点是使用量不集中，对水泥的成本比较在意。由于小散罐运送的散装水泥价格便宜，比较适于进出农村工地，使用也更方便，便于储存，没有污染，在推广中受到广大用户的认可与欢迎。菏泽中联的小散罐水泥已辐射周边1000 多平方公里的区域，夺取了农村、小城镇建设中许多大型运输车辆无法进入的工程，弥补了部分市场空白。巨野县山水、麟丰等水泥企业也不甘落后，学习菏泽中联搞起了农村小散罐，也在当地造成了较好的社会影响力。

三、组织实施中采取的主要措施及取得成效

(一)深入调研，切实掌握农村的现实情况。广大农村的现实情况，有许多地方与城市不同。为把菏泽农村的情况充分摸透，本局曾深入开展农村水泥市场的调研，将小城镇和村庄的建设、道路交通，以及建房水泥用量、习惯使用什么水泥、村庄街巷硬化情况等详细调查清楚。菏泽农村的基本情况是：小城镇和一些较大集镇交通比较便利，沿街楼房、小型工厂、学校等有一定的建设量，沿国省道乡镇的大型工程开始使用散装水泥；村庄98%以上都通了公路，村内街道多数得到硬化，但街巷普遍较窄，硬化标准不高，许多村口设有路卡，重车不允许通行；当前菏泽农村建房仍以平房为主，水泥使用量10～20 吨居多，少数建了两层楼，水泥用量30 吨左右；农村建房多数关心的仍是水泥价格，只有少数家庭比较注重水泥品牌和质量。上述情况使我们认识到，在农村搞推散，一是散装水泥价格不能偏高，否则，多数农民不愿意接受，市场难以打开；二是运输工具不能太大太重，否则连村口也进不去，小胡同里更放不下；也不能太小，因为运到农村路程较远，如容量太小，运输成本抬升很多，价格比袋装还高，就失去了竞争能力；三是散装储运工具使用起来必须安全简便，手续不能繁锁，要比袋装水泥省工省时。如果因使用散装水泥多占用劳动力，施工队伍必然要以种种理由设置障碍；四是农民对散装水泥没有多少感性认识，有顾虑，必须加强宣传，转变观念。上述情况，是我们近年来开展农村推散的基本前提。

(二)宣传发动，提高认识。在农村推广散装水泥是一件新生事物，乡镇、行政村和广大农民都需要一个认识过程。本市及时向各县区传达国家商务部和省散办关于在农村推广散装水泥的一系列文件，制定了“十一五”期间菏泽市农村推散工作规划和年度计划，根据县区实际情况详细分解工作任务，对各县区制订了农村推散目标责任书，使各县区散装水泥主管部门进一步明确了目标和责任。2007 年5 月，本市组织召开了一次较大规模的农村推散工作会议，各水泥企业负责人，各县区建设主管部门分管领导和散办负责人，各乡镇党政分管领导和村镇建设部门负责人参加了这次会议，省散办领导到会作重要讲话。这次会议在全市影响较大，统一了思想，理清了思路，起到较好的宣传作用。随后，又印发了大量农村推散宣传资料，通过各乡镇建设部门向农村发放，进一步使广大农民了解推散的重大意义和使用散装水泥的优越性，为农村推散起到良好的铺垫作用。

(三)考察取经，创新思路。为充分拓展水泥企业和各级主管部门开展农村推散的思路，市散办又专门组织部分水泥企业、县区和90 多个村镇建设部门负责人到外地考察学习，使大家受到很大启发。后又带领菏泽中联、巨野山水、麟丰等在当地颇具影响力的水泥企业，深入学习外地农村推散的成功经验，分批组织技术人员到外地考察，求取真经，回来后认真研究符合本地实际的农村推散路子，通过技术攻关完善改进农村推散用的小散罐，逐步探索出适合本地农村推散的方法路子。为了使小散罐更加方便实用，尽可能降低制作成本，我们结合当地制罐企业，研发了分体式小散罐，即把上面的罐体与底架分开，罐拉到工地后，通过支架撑起，底架抽回。这样，20 个罐体仅需配置一付底架，制作费用较前降低50%～60%。

(四)资金扶持，政策推动。为了加快农村推散工作的步伐，荷泽市多次召集市内各水泥企业研讨农村推散工作，要求每个企业都要拿出一定数额的资金制作小散罐。对于农村推散搞得比较好的企业，市散办向市财政局争取专项资金，想方设法给予支持。2008 年，拨款15 万元帮助麟丰水泥公司上了四条散装水泥装车线。2009 年上半年，争取50 多万元专项资金，采取专项资金补一半、代理商筹一半的办法，制作140 个农村用小散罐，配备给了菏泽中联及牡丹区、定陶县的区域总代理。以上措施，起到了四两拨千金的作用，有效调动了水泥企业和各经营单位户开展农村推散的积极性。在政策推动层面，市政府专门出台了《关于做好在农村推广使用散装水泥工作的通知》，确立了“十一五”和“十二五”期间农村推散的总体目标，同时，要求各水泥企业发往农村的散装水泥价格低于袋装6%～8%；建设农村散装水泥配送站的，给予不少于3000 元的奖励；对专用于向农村输送散装水泥的小型罐车，公安、交通、农机等部门要尽可能提供方便。菏泽中联等水泥企业率先贯彻落实市政府文件精神，凡是用小散罐向农村运送散装水泥的，每吨出厂价格再较大车运送降低5～10 元，使小散罐在农村推散方面取得了更加明显的竞争优势，对打开农村水泥市场起到关键性作用。

(五)抢抓机遇，扩面增量。根据国务院和省政府工作部署，本市下半年全面启动了农村住房建设和危房改造工作，计划年内整村改造352 个村庄、13 万户住房，核算水泥需求量约200 万吨。这次由国家推动的农房建设工程，不同于农村以往的零星建设，特点是规模巨大，成方连片，水泥需求量大而集中，对运输车辆的制约性较小，为在农村推广散装水泥提供了难得的历史机遇。经过认真研究，本局于6 月份向各县区印发了《关于在农村住房建设中做好散装水泥推广使用工作的通知》，要求各级建设主管部门务必高度重视农村推散工作，凡整村建设改造的村庄，必须全部使用散装水泥，并在图纸审查、施工许可办理、工程检查、竣工验收备案等环节上严格把关。经过政策引导、宣传发动、检查督促等一系列工作，较短时间打开了农村推散新局面。当前正在建设的40 多个村庄，80%以上都使用散装水泥，小散罐供不应求，且周转率较以前提高3～5 倍，城市使用的大型散罐相当部分也转移到了农村，一时呈现出农村用散的“井喷”现象。

推广散装水泥是加强农村环境保护的一项重要措施，商务部要求大力开拓农村散装市场，正当其时，极有必要。目前，菏泽的农村推散工作仅仅是在探索中起步，与先进市相比差距很大。今后，在商务部、省经贸委的关怀指导下，荷泽市农村推散工作将按照“因地制宜，市场主导，政策先行，规划引领，科学推动，跨越发展”的总体思路，找准规律，选对模式，虚心借鉴，精心运作，尽最大努力把这项意义非凡、责任重大的事情办得更好，力争“十二五”期间开创出“三千罐车忙推散，家家户户用散装”的崭新局面。