■伍曙

学校实施创新项目导向建设初探

■伍曙

一、基本概念

1.项目的概念

项目指的是“用有限的资源、有限的时间为特定客户完成特定目标的阶段性工作”

2.项目的特点

⑴项目具有复杂性和一次性；

⑵项目受到预算、时间和资源的限制；

⑶项目有特定的目标；

⑷项目有独特性和风险性。

3.学院实施的项目，一般可以作如下分类：

⑴按照项目内容，分为科研项目、教研项目、教学项目、基建项目等；

⑵按照项目规模，分为大型项目、中型项目、小型项目；

⑶按照项目性质，分为综合性项目、单一性项目；

⑷按照项目资金情况，分为经营性项目、消费性项目；

⑸按照项目的实际程度，分为现实项目、仿真项目、模拟项目。

4.项目导向建设的含义：创建一个环境，使组织能够顺畅地使用基于项目和项目群管理的方法去开展具有独特性和复杂程度较高的工作的过程。

二、实施项目导向建设的意义

1.推动项目导向型社会的建设

实施项目导向建设，在高校首先要建设项目导向型组织。组织是实施任何工作任务活动的保障。

目前，学校的组织都是沿袭传统的基于直线职能制的层级制，纵向为校院系室，横向为职能部处，结构稳定，履行传统的招生、入校、常规教学、考试、毕业等任务，为国家输送人才。

传统的层级制组织稳定有序。但存在的问题是：职能部门各自关注自己的责任目标，忽视其他方面，甚至视野狭窄，仅从有利于本部门的角度出发做出决定，有时形成职能冲突，影响到组织总目标的实现；资源利用率较低，不利于组织效益最大化；“条块分割”的结构往往不利于员工创新设想的实施。

项目导向型的组织恰恰可以解决这个组织问题。项目导向型组织可以使各个部门、层次因项目联合，充分整合有限资源，实现综合目标，锻炼员工、项目群和团队管理能力，建设一个和谐的校园。

2.推动学校教学改革

近年来，随着全国办学规模迅速扩大，各地都诞生了若干民办高校。对民办高校来说，在理论教学中，由于有传统、成熟的教学管理方法，有从传统大学流动进入的大量教师，教学活动主要以传统的方式进行组织，基本上能够保证教学质量。而从其培养应用型创新型人才的办学定位出发，实践性教学环节比较薄弱是普遍存在的问题之一。为了解决这个问题，一方面，我们调整人才培养方案，加大实践教学环节课时比例，增加学生在企业的见习实习、课程设计、社会调研等活动。另一方面，从项目管理角度讲，每一项改革内容，都是一个项目：人才培养模式改革的探索,是整体性大项目，专业知识、训练构成设计、课程设计、人才培养方案的设计是一个个中型项目，许多教师和管理人员积极探索教学改革的过程中的创新性教学活动，是内容、环节各异的小型项目。

3.推动资源节约型社会的建设

民办高校开展项目导向型建设，有其自身便利之处。民办高校是社会投资，更加注重经济效益，员工配备严格按照需要执行，杜绝冗员，人力资源利用效率较高，这使得她在许多工作中事实上已经在采用项目导向模式。如果对此做法进行提炼加强，有意识地加以推广，客观上将推动资源节约型社会的建设。

4.推动培养创新型人才

首先，项目导向本身就是对学生的创新教育；创造性项目会给予学生创新理念、创新方法的激励和教育；项目管理的过程中，学生将受到具体项目策划、组织实施、保证能力的训练及教育；从文化方面，学生还将受到团队合作意识和工作习惯等教育。由于项目的特点，学生将受到综合性、应用性、适应性等项目管理能力教育，为学生适应未来的管理岗位，或自主创业打下基础。

总之，在实施项目导向建设方面，学校作为育人单位，与其他组织最大的区别在于人才与项目互为因果：一方面，项目实施的社会效益是利用创新型人力资源对项目的开发推进，创造社会财富与社会价值；另一方面，项目实施的教育效益是通过项目平台，培养了创新型人才。因此，在高校推行项目导向建设，有双重的收益与价值。

三、实施项目导向建设的途径

（一）建设项目导向型组织

笔者将项目导向型组织的形式设想为将传统的直线职能制与现代的（多维立体）矩阵制相结合而成的二元结构。

学校现存的组织结构形式是传统的院系直线职能制。它有利于承担常规持续稳定的教学任务，学校的资源配置也是按此执行。这现存机构犹如一个（纵向层级、横向部门）二维平面。建设项目导向型组织可以在此基础上，拓展第三个（项目）维度而成。组织结构图可以描述为：在主平面上以传统的院系直线职能制为主，在第三维度描述各项目组结构。但第三维度的各项目组平面应仅引入现存的各组织单位，而主平面上固有的各单位关系制度，应不予采纳。这样，某项目组的结构中，各部门的联系关系可以因项目而异，以使项目组的结构适应项目需要，具有“目标突出（项目），横向联系便利，灵活性强”的特点。员工在此“新环境”、新关系中工作，有利于突破思维定势，发挥各自潜能。

该二元结构的特点是：主平面看去，仍然维持传统高校模式，保持稳定；俯视图角度则是矩阵制，是项目或项目群主导的组织，可以在此平面大胆创新变革，承担创新型项目任务，具有高度灵活性。

这种二元结构的优点有：

⑴不需要打破原有的院系处等组织单位，即项目组织与常规型组织共存，实现稳定与变革的动态平衡；

⑵人员、设备等都可以同时被多方使用，资源利用率高；

⑶该组织适应项目需要，尤其适应项目一次性、临时性、突击性的特点。

以学院正在建设中的“大学生创业孵化基地”为例。该项目从职能部门来讲，涉及学院就业指导中心、科研处、学生处、教务处、实训中心、财务处、继续教育学院等部门，从直线关系来讲，需要学院各系组织毕业生创业项目的参与，由此形成一个跨学科、跨部门的综合性项目。因此，需要学院级领导牵头负责，成立一个“临时性”的“项目组”。该项目组有别于正式层级组织：

①灵活性：项目本身活动是长期持续的，但在其持续过程中，对各组织部分联系密切性的要求不均衡，工作量大小也不均衡；

②扁平化：结构应扁平化，是一种层级简化的团队结构。以分工合作完成项目为主。如继续教育学院完成踩点、租房等工作，建筑工程系承担房屋装修设计任务、各系组织创业项目的参与、科研处负责对外联系等；

③分权制：各系学生参与的子项目的经营内容、筛选决策等由各系负责。

项目导向型组织不仅对完成一次性项目具有组织优势，对实施延续稳定的创新性项目，也是很适合的。

（二）实行项目导向的资源配置

组织建设之所以处于重要地位，因为组织是资源配置的依据和渠道。而资源是开展任何活动不可或缺的。

1.人力资源

由于学院的组织是二元结构，一个实质性而非形式化的项目导向型组织方能保证项目组在处于非直线指挥系统的条件下，对需用人员借调、使用、支配的职权能够正常、有效进行。

2.设施设备

设施设备均有负责管理的机构和人员。在设立与加强对人员具有的项目职权的基础上，设施设备的问题不难解决。只需在核算项目效益时以折旧方式考虑即可。

3.资金

传统学校的办学费用来源或收益有其固定渠道，经费按照“日常”教学业务的预算保证划拨。民办高校虽然对资金开支控制严格，仍然有预算制度。而创新性项目在此方面可能遭遇以下问题：

⑴一次性项目的预算可能没有先例；

⑵创新性项目人员的工作考量没有先例；

⑶复杂性项目的预算较难于准确预测；

⑷有些风险性项目其收益具有不确定性。

总之，传统学院使用基于传统部门的资源配置方式，但是各种创新活动都需要按照基于项目的资源配置方式。笔者以为，这需要在直线、参谋、职能职权之外，设立一种项目职权。一般的职权分类，包括有直线职权、职能职权、参谋职权，其中前两项承担具体实务性工作责任的职能，都有行政制度赋予的指挥命令及奖惩权力，控制着受到人们重视的一定资源。考虑到：①项目负责人承担着完成项目目标和效益的责任；②学院组织的二元结构特点，根据管理的责权利统一原则，项目职权应当包括必要的资金支配权力，以及人员考评、任免的建议权。

（三）培育创新型员工队伍

实施项目导向型教学，培养创新型人才，首先要培育、依靠创新型教师队伍与管理队伍。

民办高校作为一种新型教育单位，其员工有一定的特殊性。民办高校的师资远不及公办学校的教师学历高，资历深，人员配备齐全稳定。但她的一些特点也有有利于培育创新型员工队伍的一面：①民办高校教师来自全国，学缘不同，经历不同，同聚一地，有利于不同文化的碰撞与交流；②从年龄结构讲，民办高校的现实是师资结构哑铃型，较多刚从院校毕业的硕士生。这批教师虽然可能缺乏教学经验，却不乏创新开拓勇气，堪为探索新生事物的突击力量；③独立学院的师资队伍不稳定。这种不稳定的现状是办学的不利因素，但另一方面，可能使员工更容易接受现代灵活多变的活动规则。

（四）塑造创新型文化

组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。组织文化具有潜移默化的导向、凝聚、激励、约束功能。

实施项目导向建设，不能离开创新型文化的支持。但由于创新是对传统的变革，出于思维、行为的惰性和变革带来的利益再分配，创新难免有阻力。中国的教育文化历来重视传统“正规”知识的传授，不够重视创新项目开发。实际工作中也存在以下客观情况：一方面，创新型项目需要投入更多的时间、精力、努力、热情，需要动脑筋、想办法，是开创性工作，需要更多奉献；另一方面，新项目自然有风险，不如循规蹈矩安全、可靠、保险；第三，创新型项目的开创还需要其他人包括领导与管理层的理解。理解需要过程，推进就有阻力。因此，实施项目导向型建设，需要文化先行。建设创新型文化的具体措施可以包括：

①学院的管理层必须对建设学习型社会、创新型国家的重要意义达成共识，付诸行动；

②“任何一种创新活动都属于现代项目的范畴”，学院上下都应当提高对项目的认识，提高项目管理的水平；

③应当在学院形成鼓励创新的良好氛围，以更加宽容、开放的态度支持在教学教改等工作中标新立异、求新求变的大胆探索，尤其是对充满活力的青年教师；

④应当积极发现和支持创新的意见建议，经过支持完善，它们可能形成一些很好的创新性项目。如管理系已经连续举办了三届且受到学生的欢迎的“就业沙龙”活动，就是采纳了一位青年教师的建议。

⑤加大对创新活动的宣传、表彰、奖励、组织，注意把员工自发进行的创造性尝试纳入学院的教、科研或产学研工作计划，加强整合管理，引导项目质量、水平的提升；

⑥采取员工培训等方式，培养员工的创新意识与现代合作精神；

⑦在组织架构、资源配置、绩效考核等制度层面保证对创新型项目的支持。

责任编辑向保秀

作者单位：（广东技术师范学院天河学院管理系）