李思勇，张大城

(1.长春大学 管理学院，吉林 长春 130022;2.中国石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

对吉林省乡镇企业调查的几点思考
——以德惠市为例

李思勇1，张大城2

(1.长春大学 管理学院，吉林 长春 130022;2.中国石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

以吉林省德惠市乡镇企业实际调查数据为依据，分析了吉林省乡镇企业在发展过程中存在的资金短缺、资金来源单一、人才匮乏、科技创新能力差、过度依赖政府等突出问题，提出了拓展多元化融资渠道、引进人才、加大科研开发投入、选择适宜方式创造乡镇企业规模优势等相应的解决对策。

吉林省乡镇企业;发展现状;建议

吉林省是我国的农业大省，农产品加工及农产品出口对全省经济起着至关重要的作用。乡镇企业作为农副产品加工的主要出口，对农民增收、实现社会主义新农村建设起着十分关键的作用，同时也是解决农村乡镇化、农业现代化、农民城市化的“三农”问题的根本所在。据统计，截止至2008年底，吉林省规模以上乡镇企业发展到4173户，乡镇企业完成销售收入1860亿元，同比增长18.5%，2008年，乡镇企业共安置农村劳动力234万人。那么如何更快促进乡镇企业的发展，解决现存乡镇企业发展的主要障碍，是我们面临的紧迫任务。

1 发展乡镇企业的积极意义

根据《中华人民共和国乡镇企业法》的规定，乡镇企业是指农村集体经济组织或者以农民投资为主，在乡镇举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主是指农村集体经济组织或者农民投资超过50%，或者虽不足50%，但能起到控股或实际支配作用。乡镇企业更为广义的定义是指所有的农村地区企业，本文采用此广义的概念。那么，发展乡镇企业有哪些积极意义呢?

首先，乡镇企业的建设和发展可以转移农村闲置劳动力，促进农民到乡镇企业就业，直接增加农民收入;同时由于农产品加工和乡镇企业的带动可以更加方便使农产品进入市场，间接增加农民收入。第二，乡镇企业的发展会使农民更方便学习到新的生产技术和文化，加强企业文化建设的同时使农民增强民主意识，促进传统农业向现代农业转变，符合管理民主的新农村建设思想。第三，乡镇企业是县域经济的重要单元。据有关部门统计，国内生产总值的60%以上都来自乡镇企业，可见乡镇企业发展可以促进县域经济发展。

2 吉林省乡镇企业现状调查

2010年7月，笔者对德惠市18家乡镇企业问卷调查，得出的有关数据如下:

(1)企业家学历情况:18家企业，其中硕士学历2人，占11.1%;本科5人，占27.8%;大专5人，占27.8%;中专及高中2人，占11.1%;初中2人，占11.1%;弃权2人，占11.1%。

(2)限制企业发展的首要因素:资金紧张9家，占50%;科技研发能力弱8家，占44.4%;核心产品缺乏竞争力1家，占5.6%。

(3)企业资金情况:企业资金情况紧张11家，占61.1%;基本正常4家，占22.2%;弃权3家，占16.7%。在调查过程中，有3家企业因2008年金融危机导致出口受阻以致资金链紧张;有1家是由于严重资金短缺没有购买精炼油设备，被一些精炼油厂家控制价格而导致企业2009年间断性生产;还有1家生产型企业由于市场产能过剩，企业产品缺乏创新而导致其市场占有率下降，产品销售不畅，进而造成资金短缺;其余13家中仍有6家企业负责人表示现在仍然受到资金供应紧张的困扰。

(4)希望得到的资金支持方式:银行贷款为第一位的9家，占50%;股权融资为第一位的3家，占16.7%;财政资金支持为第一位的4家，占22.2%;其他方式(如民间拆借)和弃权各1家，各占5.6%。

(5)资金来源中负债比重:资产负债率小于10%的有4家，占22.2%;10% －20%之间有4家，占22.2%;20% －30%之间有5家，占27.8%;30%－40%之间有2家，占11.1%;70%以上有3家，占16.7%。

(6)企业面临的主要困难:资金短缺8家，占44.4%;人才匮乏2家，占11.1%;科研能力弱1家，占5.6%;产品更新较差2家，占11.1%;对市场把握能力差2家，占11.1%;弃权3家，占16.7%。

(7)希望从政府得到的帮助:资金支持7家，占38.9%;政策支持7家，占38.9%;培训和学习机会3家，占16.7%;政府多关注1家，占5.2%。

3 吉林省乡镇企业发展存在的问题

(1)现存乡镇企业发展面临的首要问题仍然是资金问题。虽然乡镇企业在上个世纪90年代进行了产权改革，但是在实际操作时仍存在部分企业产权界定不清楚的情况。作为市场经济下的独立法人主体进行筹资相对较为困难，不少乡镇企业仍依靠个人的能力和精力跑资金，但从实际结果看收效甚微。此外，部分乡镇企业民营化使乡镇企业产权相对较为清晰，其资金来源主要靠民间个人资本投入，而个人投入资本的有限性和内部积累较差使内源性融资受阻，因而导致乡镇企业更加依赖于外源性的银行借款。但是由于乡镇企业底子薄、科研水平较低、产品的创新能力差、缺乏核心竞争力等原因造成了大部分银行惜贷。虽然农村信用社在农村金融体制中起着至关重要的作用，但是实际上流入乡镇企业的农业贷款却很少。1999年以来，我国乡镇企业占全部金融机构贷款余额的比例一直在下降，1999年为6.57%，到2005年3月底下降到4.35%。从表面上看，虽然现行农村贷款制度体现为农业贷款的比例有所上升，但是这种情况与农村信用社在中央政府要求下推行农户小额信用贷款有关。值得注意的是这里的农业贷款实际上是各个农户贷款。因此，在此次调查中乡镇企业资产负债率普遍不高也间接认证了乡镇企业的外源性融资受阻的事实。

(2)目前乡镇企业的资金来源主要为银行借款和个人投入，融资渠道的狭窄是造成乡镇企业资金短缺的主要原因。在调查过程中，部分乡镇企业由于资金短缺而向民间发行企业集合债，直接向民间集资借款，这在某种程度上体现了乡镇企业融资已经开始寻求以内生性为特征的金融制度创新。这种非正规的民间金融造成企业资金成本上升的同时，也对乡镇企业融资提出了新的课题。

(3)依赖政府支持的乡镇企业占大多数。乡镇企业是上个世纪的产物，产生初期政府给予了很大的政策和资金支持，但是现存的乡镇企业已经进行了产权改革，在政策扶持、资金扶持方面过多依赖于政府已经不再符合市场经济的运作规律。因而乡镇企业所享受的优惠政策基本消失，政策地位边缘化，被歧视的问题较为突出。

(4)科技创新能力差、研发队伍弱也是现存乡镇企业的主要特征。调查的乡镇企业中有50%以上的企业都是农产品加工企业，企业自主生产能力差，受市场波动影响较大，生产产品单一，抗风险能力弱。调查中，部分乡镇企业没有研究开发部门，也没有相应的研究开发费用支出，别人生产什么它就生产什么，没有自己的核心产品和核心技术。

(5)人才匮乏。在调查中，乡镇企业的领导层本科毕业以上不足50%，企业中专业对口的科技人员较少，科学管理能力差。调研中有3家企业表示企业本身经营管理不到位已经阻碍了企业自身的发展。

4 吉林省乡镇企业发展对策

4.1 拓展多元化融资渠道，解决乡镇企业融资困难

目前，乡镇企业的主要融资渠道为银行借款和企业家自身投入，这与乡镇企业改革过程中的产权主题界定不清和乡镇企业自身素质有着很大的关系。因此解决融资问题要以体制创新为重点，着力引导乡镇企业实行多种形式的合作和联合，提升资本社会化和规模化水平，既鼓励、支持乡镇企业的大发展，又积极引导个体私营企业通过合伙、股份合作和股份制形式进行体制创新，促进乡镇企业民营化。民营化的乡镇企业融资渠道相对拓宽，可以进行股权融资，如2010年8月长春市在高新技术开发区已经推行以技术进行股权融资模式，鼓励企业进行技术创新筹集资本。乡镇企业应在这方面苦练内功，只有企业自身素质提升了，上市股权融资才不再是遥远的梦想。

此外，随着金融体制改革，内生性金融制度的创新也为乡镇企业提供了更广阔的资金来源，这也是笔者最新调查得到的结论。由于资本市场对乡镇企业上市股权融资门槛过高，能够符合上市条件的乡镇企业寥寥无几，因此大量使用民间资本对乡镇企业还存在一定的困难。在笔者调查中，有4家企业使用过民间资本借贷。迄今为止，在我国的金融抑制政策下，农村真正的内生性资金合作组织数量极少。吉林省梨树县百信农民资金互助合作社是在本地银监分局的热心支持下建立的，它的出现有着十分重大的实践价值和政策意蕴。张杰(2000)发现，改制后的乡镇企业的金融困境解除不能依赖于现有的国有金融框架，而是要寻求以内生性为特征的金融制度创新。其中最为关键的一点是，外部金融支持的建立不能以破坏民营经济的内源融资基础为代价。冯兴元(2006)指出，在现阶段，民间内生的非正式金融的作用是不可替代的。只要农村正式和准正式金融本身存在多元化、竞争不足，农村金融服务需求就需要部分通过民间内生金融得到满足。因而，内生性的民间金融制度创新应是现阶段部分中小乡镇企业融资的主要途径。

4.2 引进专业人才，加快技术创新，促使乡镇企业自身能力提升

企业素质包括与企业竞争力直接相关的企业规模、技术设备和企业管理、产品质量等因素。在知识经济时代，知识技术是企业能否在竞争中立足的一个关键性因素。在发展过程中，许多乡镇企业以农村为依托，生产出来的产品是初加工或者是一些科技含量比较低的产品，缺乏市场竞争力，这就决定了乡镇企业必须提高自身的素质，引进人才，增加研发费支出，以推进技术创新为重点，加快技术改造步伐，努力促进增长方式的转变，不断完善技术创新机制、管理创新机制，提高科学管理水平。在调查过程中，很多乡镇企业家都表达了进一步学习的愿望，希望政府从政策支持角度，多开展以乡镇企业发展为主的科技人才、生产管理人才培训，为乡镇企业现代化管理和核心产品品质的提升铺平道路。

4.3 选择适宜方式，因地制宜，创造企业规模优势

由于生产产品品种单一，受市场影响较大，抗风险能力弱，因而吉林省乡镇企业发展要因地制宜，因厂制宜，选择最佳方式。分散化的企业经营模式使各企业间充满竞争，市场份额划分过细，不利于吉林省乡镇企业之间的良性竞争，因而可以以一个实力较强、优势明显的企业做龙头，以产权为纽带，进行同类企业的集合，发挥规模优势，注重结构效益发挥，从产品经营向资本经营转变。

总而言之，乡镇企业正成为吉林省农业经济发展中的重要力量，对于完成2010年的国家农业经济建设目标以及推进农村的城镇化建设、解决农民工就业、缩小城乡差距将会发挥重要作用。因此，必须尽快解决制约乡镇企业发展的资金短缺、人才匮乏等问题，采取拓展多元化融资渠道、引进人才、加大科研投入、创造规模优势等积极对策。

［1］ 冯兴元，何广文，杜志雄.中国乡镇企业融资与内生民间金融组织制度创新研究［M］.太原:山西经济出版社，2006.

［2］ 温铁军.新农村建设理论探索［M］.北京:文津出版社，2006.

［3］ 张杰.中国农村金融制度:结构、变迁与政策［M］.北京:中国人民大学出版社，2003.

Some reflections on the investigation into township enterprises in Jilin Province——Taking Dehui City as a case

LI Si-yong1，ZHANG Da-cheng2

(1.Management College，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Siping Subsidiary Company of Chinese Petroleum Corporation，Siping 136000，China)

Taking the actual investigation datum of Dehui City as a case，this paper analyzes the prominent problems of township enterprises in Jilin Province，including the shortage of funds，the individual source of capital，the lack of talented persous，the poor capacity of technology innovation，the excessive dependence on government and so on，then it puts forward countermeasures such as developing multiple sources of financing，introducing talents，paying attention to scientific research and choosing suitable ways to create scale advantages.

township enterprise of Jilin Province;development status;suggestion

F234.3

A

1009－3907(2010)11－0004－03

2010－09－03

吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目(吉教科文合字［2010］第220号)

李思勇(1973－)，女，吉林长春人，副教授，硕士，主要从事财务管理研究。

责任编辑:沈 玲