韦朝烈 黄炳境

（1、中共广州市委党校，广东 广州510070；2、武警广西总队二支队，广西 南宁 530000）

2008年3月，十一届全国人大一次会议审议通过的《政府工作报告》在谈及“推进社会保险制度改革”时，曾经提出“探索事业单位基本养老保险制度改革”。不久，国务院决定在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市先期开展事业单位职工基本养老保险制度的改革试点。然而，迄今为止，这项工作进展缓慢，仍未取得重大突破。如何有效推进这项改革，关系到事业单位职工切身利益、民心安定和社会稳定。本文在对改革阻力进行分析的基础上，提出有效推进改革必须遵循的基本原则。

一、事业单位养老保险制度改革的背景和困境

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步把“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为“加强制度建设，保障社会公平正义”的一项重要任务明确地提了出来。党的十七大报告更加明确指出，要“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”。正是在这一背景下，2009年1月28日，“事业单位养老保险制度改革方案”正式发布，根据国务院要求，山西、上海等五省市将进行试点工作。据了解，为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，改革的方向是事业单位养老保险制度与企业基本一致。……