邵迎花

一、审计监督和会计监督概念

会计监督是指单位内部的会计机构和会计工作人员，通过会计的记录、计算、分析、检查，对国家机关、社会团体、企事业单位或其他经济组织的单位经济活动的合法性、合理性以及单位内部财政、财务收支等有关经济活动所进行的监督。本人认为会计监督就是单位会计机构和会计人员对所在单位的经济活动的监督管理行为。

审计监督指的是审计机构和审计人员以国家财政法规为依据，对被审计监督的团体的财务活动和经济活动进行检查、评价来确定会计记录和其他资料等是否属实、正确，所从事的经济活动是否合法、有效的监督管理行为。

二、会计监督和审计监督的比较

（一）会计监督和审计监督监督范围的比较

会计监督的范围比较狭小，仅限于经济活动团体内部。我国《会计法》有详细规定“会计机构和会计人员依照本法规规定进行会计核算，实行会计监督”。其范围包括“国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他经济组织”。也就是说，这些经济组织和国家机关的会计机构和会计人员对其所在的经济组织和国家机构内必须依据国家的相关规定监督所在单位的经济活动，建立健全所在单位的会计监督体系，以此提高所在单位的经济效益。我国的《审计法》中规定“国家实行审计监督制度”。审计监督工作范围相对宽范许多，涉及到被审计对象的一些列活动，包括单位生产经营活动、财务管理、单位建设等各个方面的活动，也包括对各部门、事业单位等以及内部的个层次、各环节、基本建设和非生产领域。

监督机构的国家审计机关，是国家经济监管体系的最高层，有对国家的财政、银行、税务等经济活动进行监督的权力，并且对事业单位、企业的经济经营活动进行审计监督。

（二）监督的职能和内容不同

会计监督是监督经济组织的各项经济活动，它不可能脱离会计核算单独进行，会计监督是会计的一项重要职能。审计监督是具有独立性的一种经济监督活动。审计监督的基本职能是经济监督，衍生职能是经济鉴证和经济评价。

《会计法》规定：会计机构、会计人员对违反会计法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，做出处理。

《审计法》规定：审计署对中央预算执行情况进行审计监督；审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督；对国有金融机构的资产、负债、损益进行审计监督；对国家的事业组织的财务收支进行审计监督；对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督。

三、会计监督与审计监督的现状与建议

（一）会计监督和审计监督的现状

会计监督在社会经济活动中的地位是非常重要的，也逐渐受到大家的重视。但是长期以来我国的企业单位会计监督处于管理松懈、监督不到位的弱势地位。相当一部分企业根本不重视会计制度，对企业自身利益过分追逐，对企业的核算基础肆意更改，企业的管理负责人利用手中的权力强求会计人员违规办理会计事项，出示企业虚假财务报告，也有部分会计人员在面对企业利益和国家利益冲突时，由于受制于经营者不能够坚持会计工作的原则，所做账目不能够真实反映企业的情况，造成会计记录等资料严重失真，会计工作的秩序被严重扰乱，这给国家经济建设的正常运行带来严重的影响。

这些情况的出现，本人认为有几个原因：一是缺乏强有力的法律保障。会计机构和会计人员虽然被赋予一定的权力，但是却缺少与权力相配套的法律保障支持会计人员行使监督权力。二是会计从业人员职业素质低。很多企业单位的负责人和会计人员素质偏低，缺乏相应的法律概念，妨碍了会计监督的有效实施。

审计监督是对国家机构、企事业经济活动组织的规范和监督，目前我国审计监督仍然没有受到重视，审计机构基本处于可有可无的状态，审计监督的工作人员更换频繁，且都素质低下，这些都阻碍了审计工作的顺利进行，并影响了审计工作的质量，致使审计工作不能够发挥其应有的作用，其监督模式也与我国的经济发展早已不能适应。

（二）要加强会计监督和审计监督的建议

会计监督的实施依据是国家财经法律、法规、规章、国家会计法律、法规等国家统一规定的规章制度，还包括企业内部制定的规定等。由此可见，会计监督的职能在一定程度上依赖于企业、会计机构和会计人员的自身素质。要想加强会计监督管理工作，必须要建立一整套的会计监督法律法规，特别是针对单位内的控制管理制度，从根本上解决会计监督的弱势地位，为会计人员的监督管理提供可依靠的法律规定。还有就是加强企业外部的监督作用，会计监督和审计监督的工作要紧密的配合，有效合理的利用外部的审计监督结果为单位的管理提供服务，使单位能够依法从事经营管理，从而提高企业的经济效益。企业负责人和会计人员的素质也对会计监督工作的正常进行起着决定的作用，要提高他们法治意识和素质，以便自觉履行会计监督职责。

审计监督具有权威性、独立性、规范性、效益性，对审计监督工作提出了更高的要求。在经济高速发展的时代，如何适应知识经济的要求是审计监督工作的新课题。一是稳定审计工作队伍，提高从业人员综合素质。审计监督是由审计人员去实施的，审计人员素质高低直接决定审计监督质量。无论是国家审计机关，还是企业内审机构、社会审计机构的审计监督工作，都急需具有复合型知识的审计人员，以适应知识经济时代对审计监督工作的新要求，从而提高审计效率，保证审计质量；二是改变审计监督观念，实现审计监督目的。传统观念中，审计监督与被监督的对象似乎是“矛”与“盾”的关系，实际上，两者的目的是相同的，都是要促进被监督对象规范管理，减少违纪违规问题的发生，逐步提高管理水平和效益。因此，审计监督是为被监督对象服务的，不能片面的理解成检查与被检查的关系，应寓服务于审计监督之中，才是新形势下的审计监督观念。

四、结束语

从以上可以看出审计监督的主要依据是会计资料，会计监督的好坏关系到审计监督工作的基础工作，确切的说是审计监督工作是对会计监督的再监督，是对会计监督的强化、促进。企业要合理的处理好两者之间的关系，加强会计监督和审计监督的贯彻实施，共同促进企业监督职能的发挥。