张敬晖(徐州市司法局副局长 江苏徐州 221018)■文

围绕"五个提升" 强化律师队伍建设

Cen tering a round'F ive Im p rovem en ts'to Streng then the B u ild ing of the L ega l Profession

张敬晖(徐州市司法局副局长 江苏徐州 221018)■文

中央领导同志关于律师工作的重要批示精神,是律师队伍建设工作的指导原则和行动纲领,为进一步做好和加强律师队伍建设,立定了目标,指出了方向,明确了任务。如何贯彻落实中央领导同志重要批示精神,加强律师队伍建设,是当前律师管理工作的一项重要课题。笔者通过学习中央领导同志重要批示精神,认为应当围绕"五个提升"加强律师队伍建设。

一、提升价值取向

改变和扭转因受市场经济对社会价值观影响而致律师行业存在以经济效益最大化为目标、漠视律师职业政治性与社会公共责任的极端商业化倾向,突出律师制度和律师工作的政治和社会属性,强化律师执业的政治和社会责任,要求律师做到讲政治、讲责任、讲服从。

(一)讲政治

讲政治,就是要求律师切实加强政治素质修养,提高政治思想水平,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,执业中要有正确的政治方向、坚定的政治立场、鲜明的政治观点、严明的政治纪律、较高的政治鉴别力和政治敏锐性。一要深化认识律师定位。我国的律师制度是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分,是中国特色社会主义法制建设的重要内容,在建设中国特色社会主义过程中,律师是维护国家利益和群众合法权益的主力军,是推动法治进程、促进司法公正、保障社会稳定的重要力量,律师的这一地位和作用表明,律师不是普通的社会法律工作者,更不是自由职业者,无论是哪种组织形式的律师事务所,都是中国特色社会主义法制体系的有机组成部分,不论在哪种组织形式律师事务所执业的律师,都是中国特色社会主义法律工作者。因此,律师要坚定建设中国特色社会主义的信念,严格以中国特色社会主义法律工作者的标准要求自己。二要切实遵循大政方针。律师要坚决、全面地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和中央的重大决策,贯彻落实科学发展观,积极为党、国家和人民的根本利益服务,为改革、发展、稳定的大局服务,为物质文明、精神文明和政治文明建设服务,做到法律效果与社会效果、政治效果的统一,始终维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位。三要严格依法履行职务。律师履职要符合《律师法》等国家法律法规的规定,必须在法律允许的范围内活动,法律不允许做的事,坚决不能做;法律允许做的事,要通过合法途径去做,不能为了达到某一目的而不择手段,企图法外谋取。律师要在法律赋予的权限范围内,依法维护当事人的合法权益,不能为了当事人的非法要求和利益,违背事实和法律,更不能捏造事实、弄虚作假、曲解法律,要把维护国家法律的正确实施与维护当事人的合法权益有机结合起来。

(二)讲责任

讲责任,就是要求律师树立和强化责任意识,不断增强政治、社会和群众责任感,自觉把个人前途命运与国家前途命运紧密联系在一起,执业做到以国家、社会和群众的利益为先。一要强化大局观念。律师要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,忠实履行党和人民赋予的职责,开展业务要自觉服从党委和政府的工作大局,紧紧围绕党委和政府的中心工作服务,每一项业务活动都要有利于全面维护社会和谐稳定的政治局面,凡是不利于社会和谐稳定的话坚决不说,不利于社会和谐稳定的事坚决不做。二要摒弃功利思想。律师制度设立并非商业目的,律师不是一般意义上的中介服务人员,而是承担解决各种利益之间冲突、维护社会公共利益等政治和社会公共责任的重要社会监督力量。因此,律师要把律师职业当作一项事业去追求、去奋斗,时刻胸怀政治和社会责任,淡化和消除功利性和商业化,正确处理好竞争和协作、效率和公平、经济效益和社会效益的关系,自觉抵制拜金主义和极端个人主义思想的侵蚀和影响。三要牢记服务宗旨。律师要真正懂得"为谁执业、为谁服务"的职业命题,不断强化全心全意为人民服务的宗旨观念,坚持把人民满意作为律师法律服务工作的出发点和落脚点,努力增强服务意识和敬业意识,尽心尽责地做好每一项业务工作,切实维护好人民群众的合法权益。

(三)讲服从

讲服从,就是要求律师主动接受司法行政机关和律师协会的监督、管理和指导,认真执行和落实各项管理制度和规定,自觉规范执业行为。一要提高执行力。律师事务所及其律师对上级及主管司法行政机关和律师协会的各项工作政策、部署、安排、制度、要求、规定等,都要认真及时、不折不扣地执行和落实,不能无动于衷、无故推拖、敷衍应付,也不能对自己有利的执行、不利的不执行;对安排、交办的各项工作任务,要按时、按质、按量完成。二要提高敏锐力。律师事务所及其律师要深刻认识和敏锐领悟业务主管部门提出的各项业务工作要求的现实背景和深层意义,对于代理的敏感案件、群体性事件要按要求及时上报,当业务主管部门对此提出指导意见的,要理解、领会并无条件服从,不能我行我素、自由放任。三要提高凝聚力。律师事务所及其律师要树立"大团队"意识,即把律师行业视为一个大的团队,执业中讲求团结,关心帮助,正当竞争,注重协作,相互监督,维护形象,在行业内努力营造一个积极向上、充满活力、弘扬正气、珍惜荣誉的良好氛围,进一步提高律师团队的向心力和凝聚力。

二、提升执业形象

通过教育、引导和规范,进一步提升律师高尚的道德情操、娴熟的专业知识、较高的表达水平、严密的思维能力、良好的仪表风度等这一突出的执业形象。

(一)突出重点,强化教育规范

一是以律师职业道德为重点,强化诚信执业理念。以律师职业道德和执业纪律规范为根本,抓好教育引导,大力加强律师队伍职业道德建设,不断强化"忠实、诚信、规范、文明、守德"的核心道德观,鼓励律师做有政治眼光的法律人、有书卷气的文化人和有高度责任感的社会人。二是以执业能力建设为重点,提高律师服务水平。坚持以党建带队伍,制定工作计划,强化教育培训,开展岗位练兵,对律师办理业务的情况定期总结和点评,促进律师在干中学、干中练,不断提高服务水平。三是以执业监督机制建设为重点,规范律师执业行为。探索律师执业监管方式,创新律师执业监管机制,建立全方位、多层次的监管机制,提高执业监管制度执行力,切实规范律师执业行为,做到对内部监督比外部监督更认真、更严格、更有效。

(二)讲求义务,优化法律援助

一是不断完善律师法律援助工作机制。依据《律师法》有关规定,进一步完善律师法律援助工作机制,推动扩大法律援助范围,促使律师提供更多的法律援助。二是注重维护特殊群体的合法权益。在解决由企业改制、土地征用、房屋拆迁以及拖欠农民工工资等事由引发的群体性纠纷过程中,注重维护弱势群体的合法权益,帮助相关主体整合、梳理并恰当调整利益诉求,引导纠纷主体用理性、合法、程序化的方式寻求纠纷的解决,避免和防止这类纠纷的恶化,减少和降低纠纷所形成的负面影响。三是着力强化服务社会公众的功能。从地区经济发展和人民群众生活水平的实际状况出发,把法律服务市场的战略重点逐步转移到收入较低的社会公众,让工薪阶层、农村居民以及中小企业都能请得起律师,打得起官司,同时使律师业获得更为广泛、更为坚实的社会基础。

(三)树立典型,深化创先争优

一是推进精神文明建设。在律师队伍中开展比为社会服务的影响力、比为经济发展服务的覆盖面、比服务态度和服务质量及比素质、比能力、比形象的活动,在律师队伍中形成遵纪守法、依法执业、文明服务、诚实守信、廉洁自律、助人为乐的道德风尚。二是表彰先进典型。在律师行业内定期开展评选并表彰"文明或先进律师事务所"和"优秀律师"的活动,引导律师事务所创建服务优、声誉好、管理严、效益高、设施佳的先进集体;激励律师争当综合素质高、道德品质优、服务能力强、外在形象好的优秀律师,以典型示范,用榜样引路,把律师队伍形象建设提高到一个新水平。三是不断加强律师宣传。充分利用报刊、电视、广播、网络等各种媒体,积极宣传先进律师事务所和优秀律师的典型事迹,进一步扩大社会影响,树立律师队伍形象;同时,注重通过信息刊物等载体和形式,向党委、政府领导上报律师队伍建设的情况、成效,提高领导机关对律师队伍建设工作的重视程度,以增强律师队伍建设的推动力。

三、提升服务价值

通过多种方式和途径,拓宽律师参政的渠道,扩大律师参政的范围,提高律师的政治地位,以此提升律师的服务价值,努力使律师队伍成为政治生活中的一支重要力量。

(一)更深层面参与立法决策

一是扩大参与立法的影响。选拔和推荐更多律师担任各级人大代表和政协委员,在参与各项立法过程中,取得更多专业上的发言权,提交更高质量的工作议案,使权力机关能够经常、适时地听到律师的声音,更加重视发挥律师在参与立法中的优势和作用。二是延伸参与决策的触角。律师担任政府法律顾问,不仅为各级政府管理经济和社会事务等方面提供法律咨询、法律服务,而且要积极参与政府重大决策前的社会稳定风险评估工作,为政府处理可能发生的突发事件、群体性纠纷等提供处置预案和建议。三是形成参与管理的机制。律师通过最大程度地发挥参与社会管理的积极作用,使政府把律师的参与设定到某些社会管理和经济交往过程的重要环节,以律师的专业意见作为管理决策的重要依据,将律师参与社会管理形成一种制度。

(二)更高标准参与涉法信访

一是完善机制。健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度和机制,促进律师参与信访工作的规范化。二是强化实效。落实律师参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案、集体讨论等制度,引导当事人依法理性表达利益诉求,促进矛盾依法、有序、及时、妥善解决。三是注重长远。主动介入群众关注的社会热点、难点问题,有针对性地做好群众工作,推动涉法涉诉信访解决纳入法制化轨道。

(三)更广范围参与矛盾调解

一是参与人民调解。以受聘为人民调解委员会调解委员的形式,驻调解委员会接访,以中立第三人的身份居中主持调解,公平公正地调解纠纷双方的矛盾。二是参与行政调解。担任行政调解组织法律顾问,为行政调解组织在调解中遇到的政策、法律问题提供法律意见和建议,帮助化解社会矛盾。三是参与诉讼调解。诉前引导当事人采取理性合法的方式,走司法或仲裁的途径解决纠纷,避免恶性事件、不正当上访等问题发生;诉后发挥思想疏导作用,做好败诉方的思想工作,帮助实现"案结事了",做到法律效果与社会效果的有机统一。

四、提升产业地位

律师事业发展的出路在于做大做强律师产业,提高在现代服务业中的比重,要实现这一目标,必要的手段和措施是整合服务资源、集聚服务产业、发展高端业务等。

(一)整合资源,鼓励发展规模化律师事务所

以培育大所、强所、名所、特色所为目标,通过典型引导、政策扶持等措施,鼓励律师事务所向规模化方向发展。一要打造优秀团队。律师事务所要强化持续发展理念,树立发展一流目标,不断优化律师队伍结构,增强律师事务所的吸引力、凝聚力和向心力,打造一个优秀团队,提高律师事务所的服务声誉,扩大律师事务所的社会影响。二要完善激励机制。律师事务所要建立合理的内部分配制度,充分调动律师工作人员的工作积极性,留住现有人才;同时,注重积累,不能分光、花光,要留足后备基金,为今后发展壮大提供保障。三要注重引进人才。要重视律师人才的引进,从国外、省内外引进能够做好高端业务的高级人才,做到精心选人、诚心以待;同时,强化律师自我学习,悉心培养本所人才,把律师送到境外、送到高校学习深造,不断增强律师事务所的人才规模和力量。

(二)集聚产业,加强律师服务的协调与协作

律师事务所要准确市场定位,创新服务模式,培养团队精神,发挥整体功能。一是相对集中服务。结合各自实际,开展工作调研,探索、引导建立"律师楼"或"律师街"等模式,将所属律师事务所相对集中办公、提供服务,扩大律师行业的知晓度和影响力。二是加强同业合作。律师事务所和广大律师要树立全体律师"一盘棋"思想,增强团队观念与合作意识,在服务中眼界要宽,思路要宽,胸襟要宽,相互协调,积极合作,凝心聚力,维护团队,把心思和精力用在服好务、干成事上,努力发挥整体功能。三是维护正当竞争。律师事务所和广大律师都有义务维护正常的律师法律服务市场秩序,要以执业素质、办案质量、服务能力、道德水准、人格魅力等与同行开展正当竞争,严禁采取诋毁其他律师事务所和律师、压降收费、支付回扣或介绍费、向有关人员行贿等不正当手段进行不正当竞争。

(三)做强业务,提高律师业在现代服务业中的比重

树立抢先发展、优化发展、创新发展的理念,做大、做优、做强律师业务。一要拓展业务发展空间。积极挖掘律师业务发展潜力,改变目前律师业务以民事诉讼代理等传统业务为主、其他业务偏少、业务含金量偏低、服务层次不均的状况,投入更多的人力、物力和精力,重点发展非诉讼业务。二要培育打造业务品牌。律师事务所要在全面发展和做好各项律师业务的基础上,根据本所骨干律师的业务专长、重点法律顾问单位的优势产业和在某一领域内的业务影响,培育、发展和形成本所的特色业务,如医疗、新能源、环保、物流等;同时,集中高端律师人才尝试进军高端领域,办理高端业务,如对外贸易、公司上市、战略新兴产业等,努力打造自己的业务品牌。三要实行业务专业分工。以往律师"万金油"式的服务方式已远远落后于经济社会发展的水平和社会对律师法律服务质量和效率的需求,因此,律师事务所要根据本所律师的学习经历、业务专长、性格特点,进行专业化分工,充分发挥每个律师的业务优势和服务能量,实现人尽其才,智尽其用,形成业务专业化、团队专业化、服务专业化的良性发展格局。

五、提升管理效能

按照《律师法》规定,律师管理工作应与律师执业活动一并纳入法制化、科学化和规范化轨道,健全完善监督管理体系,形成分工明确、职能互补、上下协调、运行高效的律师管理体制。

(一)强化行政与行业管理

一是抓好司法行政机关的宏观管理。司法行政机关要根据《律师法》要求,重点对律师行业进行政治引导、政策指导、机构规范、队伍管理、执业监督,制定有关律师工作的规划、规定、制度;当前,要突出对律师事务所的规范和监管,侧重从四个方面着手:第一,检查内部管理是否规范,管理活动是否有序;第二,考核章程和内部管理制度是否得到有效执行;第三,发现存在的违章违规行为,督促及时纠正;第四,调研工作情况,适时提出完善内部管理的意见和要求,同时,向党政部门和上级主管部门反映律师的意见和建议,与有关部门协调解决律师执业的困难和问题。管理不能大而化之,要真正抓在手上,毫不松懈,不能冷一阵、热一阵、想起来抓一抓、忙起来放一放。二是抓实律师协会的微观管理。重点做好三个方面管理工作:第一,引导律师自律管理,加强对律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督,指导律师事务所建立有效的激励机制、竞争机制和约束机制,促进律师自律管理良性发展。第二,注重律师素质管理,引领创建学习型律师事务所和律师,进一步改善业务培训方式,提高培训效果,加强业务指导和交流。第三,做好对律师的服务性管理,维护律师正当、合法的执业权益,调解律师之间的执业纠纷,表彰奖励先进典型,宣传律师工作和律师典型。三是抓紧对律师违法违纪违规行为的查处。加强执法执纪检查,加大对律师违法违纪违规行为的查处力度,尤其对以下几种行为不能放松查处:第一,不服从监督指导,我行我素,严重无政府主义和极端个人主义;第二,收费不服务或不尽责服务,敷衍应付当事人;第三,私自收案、收费,高收费,滥收费;第四,为达到不正当目的向有关人员行贿。问题严重的,要一查到底,不能袒护;问题查实的,要根据问题的性质、情节、后果和影响,依照有关法律、法规规定,采取必要的处理措施,该通报批评的通报批评,该行政处罚的行政处罚,该行业处分的行业处分,决不

姑息迁就。

(二)规范律师事务所内部管理

一是认真落实各项工作要求。律师事务所要认真落实司法行政机关和律师协会的各项工作部署、安排、规定、制度和要求,优质高效地完成各项工作任务,做到政令畅通、步调一致,坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象和行为。二是不断完善内部管理机制。律师事务所要根据《律师法》及司法部有关规章要求,进一步完善和规范内部管理机制和管理模式,结合实际情况和业务特点,健全完善科学的民主管理机制、长效的人才培养机制、合理的内部分配机制、严格的监督约束机制、规范的业务管理机制和责任赔偿保险机制,走上良性发展轨道。三是切实加强律师执业监管。律师事务所要严格监管所属律师的执业行为,认真落实统一收案、统一收费规定,规范律师事务所印章、公函、介绍信等保管和使用;对发生的执业投诉和与当事人之间的争议要及时、妥善处理,不得推拖不查、消极处理甚至对存在过错的律师一味袒护;不得采用对聘用律师每年只收取一定费用而放任自流的方式进行管理;严禁私自收案收费;严禁实习律师单独办案,严禁非律师人员以律师名义办理案件和其他法律事务;严禁出现其他违法、违规执业行为。

(三)引导律师自律管理

教育引导律师加强自律,严格规范自己的执业行为。一是严格遵守"三个绝不允许"。即绝不允许出现攻击党和政府的言行,绝不允许组织或参与非法组织及其活动,绝不允许在执业过程中唆使、诱导当事人上访、闹事。二是依法、依规、诚信执业。律师执业要依照法定要求,遵循法定程序,行使法定权利,履行法定义务,不得违法、违规执业,严禁为达到胜诉、提高知名度等目的而向有关机关和单位的工作人员行贿或介绍行贿;严禁虚假承诺、大包大揽,对当事人不讲信用;严禁以公民身份代理案件;严禁索要、收取当事人的财物和额外费用;严禁发生其他违法、违规执业行为。三是不断提高素质修养。律师在履行职务中要注重仪态仪表,尊重法官、公诉人、仲裁员和当事人等,不得发表带有人身攻击性质的言论,自觉维护律师声誉和形象。

(责任编辑 张文静)

book=54,ebook=411