张永江

(黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局,陕西榆林 719000)

生产建设项目水土保持监理方法初探

张永江

(黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局,陕西榆林 719000)

生产建设项目;水土保持;监理;监督模式;柠条塔煤矿

生产建设项目水土保持监理与传统的水土保持生态工程建设监理既有联系又有区别,两者的区别在于任务来源、服务对象、管理关系、工作程序不同。在生产建设项目水土保持监理中,监理人员要理清任务、行使权力,找准位置、协调关系,积极建议、搞好监理。

根据国家水行政主管部门行业管理的要求,水土保持生态工程除了按照主体工程监理进行管理外,必须开展水土保持生态工程专业监理。生产建设项目水土保持监理工作的逐步开展,为生产建设人为水土流失防治起到了积极的指导作用,成为生产建设项目水土保持工作的重要组成部分。

1 生产建设项目水土保持监理工作开展的现状

目前,生产建设项目水土保持监理工作开展深度不一。从多年对生产建设项目水土保持督察情况看,20%的建设项目仍然是以主体工程监理代替水土保持监理,主要是公路、铁路建设项目;50%的建设项目聘请了水土保持监理,但是现场监理情况较差,只是调查和收集水土保持工程资料,几乎没有发挥水土保持监理的作用;30%的建设项目聘请水土保持监理后,建设单位要求驻地开展工作,真正发挥了水土保持监理的作用。

造成生产建设项目水土保持监理开展深度不一的原因较多,主要有:①生产建设单位对水土保持监理的作用认识不清,不重视水土保持方案实施中的水土保持监理;②已经承担生产建设项目水土保持监理工作的机构对该项工作重视不够,只注重经济效益而忽视了社会效益和生态效益;③水土保持监理工程师对生产建设项目水土保持监理的内容、方法、程序掌握不够;④水行政主管部门对生产建设项目水土保持监理工作的监管不到位。

2 生产建设项目水土保持监理的特殊性

同样是水土保持监理,生产建设项目水土保持监理与传统的水土保持生态工程建设监理既有联系又有区别,主要区别有:

(1)任务来源不同。水土保持生态工程建设监理是由水行政主管部门聘用,替水行政主管部门实施“三控制两管理一协调”(投资控制、进度控制、质量控制,合同管理、信息管理,组织协调);生产建设项目水土保持监理是水行政主管部门根据国家基本建设“三项原则”规定,要求生产建设单位按照市场规则招聘的监理,在生产建设项目水土保持措施实施过程中行使“三控制两管理一协调”。

(2)服务对象不同。水土保持生态工程建设监理针对的就是水行政主管部门实施的水土保持生态工程,服务对象单一,关系简单;生产建设项目水土保持监理针对的是生产建设项目水土保持工程,是融于生产建设过程的水土保持生态工程,贯穿于生产建设项目的全过程,分布于生产建设项目涉及水土资源的各个分部工程,服务对象分散,管理关系复杂。生产建设项目水土保持监理面对生产建设项目的大业主只有一个,但是分部工程的小业主又有多个,监理的施工单位多,分部工程、单位工程数量更多,工作关系复杂多变。

(3)管理关系不同。水土保持生态工程监理服务于水行政主管部门,既有合同关系,又有管理与被管理的关系,关系比较单一;生产建设项目水土保持监理与生产建设单位的合同是基于水土保持行政法规成立的,双方都服务于生产建设项目水土保持方案的实施工作,监理单位既要对生产建设单位负责,又必须对水土保持监督管理机构负责,为落实水土保持方案负责。

(4)工作程序不同。水土保持生态工程建设按照国家计划,由承担任务的水行政主管部门主动实施,无须再督促,其监理也就按照程序开展“三控制两管理一协调”工作;生产建设项目水土保持监理是对生产建设项目中的水土保持生态工程实施的监理,监理对象分散在生产建设项目的各个阶段、各个分部工程,工作程序相对复杂。生产建设项目水土保持监理工程师针对项目建设中的水土保持工程,首先面对施工单位,要求其履行相应的水土流失防治责任;其次要面对分部工程承包商,督促其按时建设分部工程中的水土保持工程;最后要积极向业主单位建议,加强工程建设中水土保持生态工程的实施。

3 生产建设项目水土保持监理的基本原则

生产建设项目水土保持监理,是生产建设项目建设中的一项专业技术监理,应当是在项目建设监理总协调下、分部工程监理领导下的专业技术工程监理,因此水土保持监理必须在摸清任务的基础上找准在工程监理中的位置,协调施工单位、设计单位、承包商、业主之间的水土保持工程管理关系,把握好行使权力与合理化建议之间的尺度,灵活应用“三控制两管理一协调”开展水土保持监理工作。

3.1 理清任务,行使权力

生产建设项目水土保持监理在投标过程中已经完成了监理实施方案,在此基础上应当制定监理实施细则,具体安排监理工作。其中的第一步就是要对照水土保持方案,结合项目建设现场调查,对各分部工程、单元工程的水土流失及其防治进行现场记录,将水土保持工程位置、数量等做详细记录,按主体工程进度计划安排水土保持措施的实施。只有详细掌握了水土保持工程情况,才可以很好地行使“三控制两管理一协调”。

3.2 找准位置,协调关系

生产建设项目水土保持监理是主体工程监理中的专业技术工程监理,必须在摸清任务的基础上找准在主体工程监理中的位置。只有找准在主体工程建设管理中的准确位置,发挥水土保持监理专业技术特长,才能协调参建各方的水土保持责任,行使好水土保持专业技术监理的权力,实施好水土保持方案设计的水土保持措施,防治建设过程中的水土流失。

3.3 积极建议,搞好监理

生产建设项目建设单位的主要任务是建设主体工程,其管理的宗旨是保障主体工程早日安全投产获利,水土保持工程是保障主体工程安全运营的一项工程,建设单位的主要精力不会放在水土保持工程上。同时生产建设单位的主要领导都是主体工程方面的专家、领导,对水土流失危害和水土保持工程了解甚少,自然关注度就低一些。作为生产建设项目水土保持监理,其主要任务就是要做好生产建设中的水土保持工作,要发挥水土保持专业优势,积极向各个领导宣传水土流失危害,宣传水土保持工程在主体工程安全运营中的作用,改变建设单位领导眼中的主体工程是主要任务、水土保持工程是次要任务的观念,发挥水土保持专业技术优势,积极建议结合主体工程建设,开展园林休闲式水土保持工程、绿化美化式水土保持工程、艺术化景观再造式水土保持工程。把水土保持工程建设与主体工程建设从管理理念、规划设计到工程建设有机结合起来,把水土保持专业技术监理与分部工程监理、主体工程监理有机融合,协调好参建各方的关系,共同搞好生产建设项目中的水土保持工作。

4 柠条塔矿井建设水土保持监理模式

柠条塔矿业有限公司严格按照水利行业管理有关要求,通过招标聘请西安黄河工程监理有限公司对柠条塔矿井水土保持生态工程的实施进行建设监理,并将水土保持监理纳入矿建工程专业监理进行管理,严格按照“三控制两管理一协调”开展监理工作。在水土保持生态工程专业范围内赋予其“质量控制、进度控制、资金控制”的监理权力,为矿建水土保持生态工程建设起到了积极的推动作用,并形成了柠条塔煤矿式的水土保持生态工程监理模式。

4.1 小监理,大权力

柠条塔煤矿水土保持生态工程监理被纳入矿建监理系列进行管理,属于分部工程的专业监理。在柠条塔矿建工程中,水土保持生态工程监理属“小”监理,是在分部工程监理领导下的专业监理。但是,水土保持生态工程在矿建中的重要地位和作用同样引起了矿建各级监理的重视。凡属水土保持生态工程的监理,第一道把关权赋予了水土保持生态工程监理,必须得到水土保持监理的审批认可,总监理方才审批认可,水土保持生态工程监理成为主体工程监理的得力助手。

4.2 小机构,大管理

柠条塔矿井水土保持监理部是一个小机构,设有总监理工程师 1人、监理工程师 1人、监理员 1人,在矿建监理机构中属于小机构。但是由于水土保持生态工程的特殊性,水土保持监理必须与各个分部工程的监理进行协调管理。水土保持生态工程监理在监理工作中既要参与矿建总监理的监理协调会,协调矿建与水土保持生态工程建设工作,又要参与各分部工程监理协调会,协调分部工程与其涉及的水土保持工程的监理工作。因此,水土保持监理与矿建工程总监理、分部工程监理之间存在着密切的工作关系,机构虽小但是管理职责很大,涉及矿建工程各个分部工程,管理任务也很大。柠条塔矿井水土保持监理与主体工程监理、各分部工程监理紧密协作,按照水土保持法规定的“三同时”制度,监理完成了水土保持生态工程建设的管理任务,同时也协助完成了矿区绿化美化、园林化、艺术化建设的监理任务。

对柠条塔矿业有限公司的管理层来说,矿建及煤炭生产经营是主业,水土保持生态工程对矿区生产安全、生态安全也很重要。但是如何防治水土流失、建设规范的水土保持生态工程,将防治水土流失与矿区绿化美化、园林化、艺术化有机结合起来,这是一个新的课题。公司管理层一方面请水土保持生态监理、水土保持专家讲课,培训管理层水土保持基础理论,增强其水土保持生态保护与建设理念,强化企业文化中生态文明元素,提高管理效率;另一方面,充分依靠水土保持监理和水土保持监测技术人员,把好水土保持生态建设质量关、进度关、投资关。水土保持生态监理已成为矿建水土保持生态建设的技术支撑。

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1000-0941(2010)12-0009-02

张永江(1965-),男,陕西榆林市人,高级工程师,硕士,主要从事水土保持预防监督管理工作。

2010-10-25

(责任编辑 孙占锋)