华伟中

一、安全评价工作的发展

安全评价也称危险评价或风险评价，起源于20世纪30年代，最早应用于保险业。20世纪50年代末，系统安全工程的发展大大推动了风险评价技术的进步。20世纪80年代初期，系统安全工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视，系统安全分析、评价方法得到了大量的应用。1989年，我国制定并推行了《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-88），初步规范了建筑施工安全评价的操作。1999年，在原有的检查标准的基础上，进一步推出了强制性《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），使建筑施工安全评价工作迈上了一个新台阶，安全评价工作从定性阶段进入了定量评价阶段，实现检查评价工作的标准化、规范化。2002年6月29日，《中华人民共和国安全生产法》颁布，安全评价被写进了国家的法律中。20多年来，我国的安全评价从无到有、不断发展，为保障安全生产工作发挥巨大的作用。

近年来，水利部一直大力加强安全管理，通过开展水利工程建设安全生产专项整治、隐患排查等活动，强化政府宏观监管，加大执法力度，通过广泛宣传、完善制度、严格执法和规范行为，建设工程各方主体安全意识增强，行为日趋规范，水利工程建设安全生产状况有所好转。同时水利行业积极引入施工安全评价机制，2005年水利部下发了《转发国务院安全生产委员会办公室关于做好2004年国家重点建设项目安全设施“三同时”工作的通知》，明确要求做好国家重点水利建设项目安全设施“三同时”工作，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，认真做好水利建设工程安全评价、安全设计和安全设施竣工验收工作。即将颁布的《水利工程建设安全生产监督管理规定》也对安全评价机构做出了要求，并在多处积极试点，准备逐步推广与应用。

安全评价工作作为现代安全管理模式，正健康快速地发展，它体现了安全生产以人为本和预防为主的理念，是保证水利工程施工安全生产的重要技术手段。

二、安全评价的必要性及现实意义

水利工程具有工程规模大、形式多样、施工技术复杂、多工种人员交叉作业、施工环境恶劣高处作业、起重吊装作业等危险性施工活动频繁等特点，与一般建筑工程相比，客观上存在较大的安全风险。尽管各级领导机构对安全生产相当重视，对其投入也不断增加，但在现行的安全管理模式下，工程施工过程中的人身、设备安全仍然得不到充分保障。过去安全管理的方式由于不能定性、定量地对企业的安全状况作出准确的评价，不能有效辨识安全管理中存在的主要危险因素，无法度量一个企业安全状况好坏，使各级领导难以全面把握安全工作的状况，在决策时缺乏可靠依据，难以有针对性地开展工作和采取有效预防措施。在这种情况下，企业安全工作就只能停留于表面，处于“头疼医头、脚疼医脚”疲于应付的被动局面。同时过去的安全管理方式过于简单地强调人的因素，只侧重追究人的操作责任，而忽视了物（包括环境）的因素，结果必将导致物及环境的不安全状态，事故难以得到控制。

安全评价是综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，它通过对系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产安全状况，全面评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使达到规定的安全要求。安全评价可以使所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到各部门、环节，使安全管理实现全面、系统化管理。通过评价，能摸清底细，找到差距，从而有针对性地制定措施预防事故的发生，同时使安全管理工作由事后处理转变到事先控制上来。安全评价还可以使安全管理变经验管理为目标管理，一方面可以使各部门、全体职工明确各自的安全目标，在明确的目标下，统一步调、分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。另一方面，可以使各层次领导及技术人员补充现代安全管理的知识，了解系统安全工程的精髓所在，从被动与事后型的“亡羊补牢”模式向以风险防范为重点的系统化安全管理模式迈进。

安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的负效益出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。安全评价的意义还在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡或伤害。

三、安全评价程序和评价方法

安全评价工作程序一般包括:①前期准备；②危险、有害因素和事故隐患的识别；③定性、定量评价；④安全管理现状评价；⑤确定安全对策措施及建议；⑥确定评价结论；⑦安全评价报告完成。

目前适用于建设项目安全评价活动的方法主要有安全检查法、安全检查表法、危险指数法、预先危险分析法、故障类型及影响分析法、故障假设分析法、事故树分析法、事件树分析法、人员可靠性分析法、作业条件危险性评价法、定量风险评价法等。任何一种安全评价方法都有其适用条件和范围，合理选择安全评价方法对于安全评价活动十分重要。安全检查表是安全评价中常用的安全评价方法，是国内外上世纪二十年代后普遍应用的方法，它根据系统分析结果，查出各个环节的隐患，编制表格进行安全评价，优点是简单、直观、易于企业同步管理，缺点是静态、主观，但是又要认识到安全检查表的赋分值和权重的设定是值得探讨的。

对于非线性建模，没有绝对最优的方法，存在选取的参数的随意性，这就难免会出现评价的准确性不高的判断。因此参数的选择显得尤为重要。

四、安全评价工作中应注意的问题

1.安全评价目前是许多企业提高安全管理水平，夯实安全基础，控制事故发生的有力手段。但查评工作程序较为繁琐，在时间及人员组织安排上存在一定困难，不能作为一种经常性的安全检查手段，因此以往的安全检查制度仍不能偏废，二者应结合进行。

2.安全评价工作的重点应放在自我查评上，安全评价作为“第三方”的查评只能帮助提高，不能在施工单位自我查评时马虎应付、草率了事。

3.对安全评价发现的问题应加以归纳分析，找出深层次的原因，尤其是管理方面的问题，整改时应提出有针对性的要求和安排。

4.很多安全隐患都与管理是否到位有关，安全评价是全面规范化的安全检查，在所有评价分项中，每一个分项都是对日常安全管理的检验，通过评价促进管理水平的提高。安全管理抓好了，安全隐患消除了，安全评价自然就好了，可见安全评价与日常安全管理是相辅相成的，所以应以管理为重心。

开展水利工程施工安全评价，在于督促、引导施工企业改进安全生产条件，从法律法规、制度保障、信用体系、责任承担体系、技术支撑体系和监督管理体系等方面全面建立健全安全生产保障体系。安全生产作为构建和谐社会的重要内容，也是必须履行的法定职责。只有通过安全生产评价，树立施工现场与建筑市场行为中的企业内部自我管理、自我控制、自我监督和自我保证的自律意识，在施工过程中控制人的不安全行为、物的不安全状态和不安全的环境因素，完善管理制度，健全事故应急救援预案，做到“以人为本、安全第一、预防为主”，积极开展安全管理评价，掌握安全现状，就可以在施工全过程中实现人身安全、经济效益、环境效益和社会效益的有机统一■