苏州市吴中区林地资源可持续发展对策

2010-02-13余杏生徐雪棣董务闯

自然保护地 2010年1期

余杏生徐雪棣董务闯徐康

（江苏省苏州市吴中区林业站 215128）

江苏省苏州市吴中区现有山林地23.08万亩,其中集体林地21.03万亩,国有林地2.05万亩；2001年分类区划成公益林20.34万亩，商品林2.74万亩。主要分布在沿太湖的丘陵山区，全区大部分森林属针阔、针竹混交林和常年封山后的杂阔林。

根据国家林业局关于编制林地保护利用规划工作的部署，吴中区以华东林业调查规划设计院为技术依托，启动林地保护利用规划编制工作[1]，实行林地的分级保护、分区管理、分类经营，总量控制、合理利用，规范林地用途，逐步构建起以林地、林木管理为核心，区、镇、村三级联动的生态公益林管护体系，生态公益林建设和管护取得了较为显著的成效。

1 分级保护，加强林地管理基础工作

规划根据林地生态的敏感性、林地区位的重要性、经济社会对森林的影响性和其它相关因子，对全区现有20.3万亩公益林分为二、三、四级3个级别的林地保护区。

其中二级林地保护区域13.6万亩，主要是东吴国家森林公园、西山国家森林公园、东山森林公园和天平灵岩景区的风景林和自然保护区等范围的国家生态公益林, 实行严格保护，普遍封管，严格控制生产性森林经营活动。

实行较为严格的三级保护区面积6.7万亩，主要是越溪、横泾、胥口、光福等乡镇的省级公益林，以及东山和金庭镇的经济林，经过批准允许进行一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等生产性森林经营活动。

对四级林地保护区域实行国家、省级及本地的一般性林地保护措施，严禁非法征占用和毁林开垦等破坏行为。

林地分级保护是林地分类经营和管理的基础，重点区域保护为主，一般区域保护与利用并举。

2 分区管理，构建公益林管理体系

根据保护规划，采用公益林属地镇管理，我们按镇（街道）划定生态公益林管护责任区，签订镇（街道）生态林管理责任状。各镇与本镇各村护林员同样落实公益林管护考核制度，形成一级管一级的生态公益林管理体系。

一是落实管护责任。根据省生态公益林管理办法，区政府每年与11个镇（场、街道）签订管护合同，逐级分解落实管护任务，各镇（场、街道）与42个村级管护单位及护林员签订管护合同，明确管护四至界限、管护面积、管护时间以及管护要求。

二是加强护林员管理。每年开展护林员上岗培训，明确护林员职责，在护林员配备上平时按每1000亩山林配备1名护林员、防火期间增派人员按每500亩山林配备1名护林员的要求全面落实，目前全区有248名常用护林员，护林员工资由区、镇两级财政共同承担。

三是加强监督检查。区、镇两级定期不定期对公益林管护单位开展监督和检查，落实管护责任、管护设施建设、管护报酬和奖惩措施等，努力确保各项管护措施落到实处。

3 总量控制，完善征占用林地管理制度

为确保吴中区林地资源可持续利用，就必须对林地资源消耗和利用进行总量控制。建设项目征占用林地是导致林地面积消减的主要原因，根据林地保护总目标，严格控制建设用地，完善征占用补偿制度，强化征占用管理，杜绝乱占乱伐现象。

结合“十一五”期间吴中区各项工程建设征占用林地面积情况，并依据吴中区确定的“十二五”森林覆盖率奋斗目标，对吴中区规划近期和中远期间林地需求与供给进行预测、分析和判断的基础上，提出如下征占用林地控制目标：

（1）在2008—2010年的规划近期，征占用林地总控制面积为54公顷，年平均控制面积18公顷。

（2）在2011—2020年的规划中远期，征占用林地总控制面积为150公顷，年平均控制面积15公顷。

4 分类经营，科学规划合理利用林地

规划将吴中区的林地划分成生态公益林和商品林，实行分类经营，合理利用。

（1）生态公益林按照国家和省有关规定区划界定后，落实到地籍小班，实行小班经营管理，以确保林地面积的稳定，因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的，必须依法办理征占用手续。同时，坚持等量置换的原则，保证生态公益林地面积的占补平衡。并对有利于发展林业产业、促进经济发展、增加林农收益的合理开发利用要予以支持，实现生态效益和经济效益双丰收。

（2）商品林经营是以市场为导向，从加快推进林业产业结构升级、转变经济增长方式和提高市场竞争力的要求出发，搞好产业发展规划，培育壮大具有区域特点和竞争优势的林业主导产业。突出发展碧螺春茶、枇杷、杨梅、水蜜桃等名特优经济林、苗木花卉，目前林产品收入已成为山区农民增收亮点。大力培育林业龙头企业，创建名牌产品，拓展国内外市场，充分发挥森林景观资源丰富的优势，积极发展以森林旅游为重点的第三产业。