朱易春,唐敏康,丁元春

(1.江西理工大学，江西 赣州 341000;2.哈尔滨工业大学，黑龙江 哈尔滨 150090)

2004年，国家确定在矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。取得安全生产许可证的必备条件之一，就是生产企业要进行安全评价[1]。对于地下开采钨矿山，生产条件比较复杂，安全生产条件较差，必须通过安全评价有效地促进企业的安全生产，减少矿山安全事故的发生。

1 安全评价

1.1 评价目的

非煤矿山安全验收评价，是在建设项目竣工后正式生产运行前，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。评价目的是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，提高非煤矿山的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制非煤矿山建设项目和非煤矿山生产中的危险、有害因素，降低非煤矿山生产安全风险，预防事故发生，保护建设单位和非煤矿山企业的财产安全及人员的健康和生命安全。

1.2 评价对象概况

主要有矿山基本情况，经营活动合法证照，设计、施工单位资质情况，矿体赋存情况，矿山总体布置情况，矿区地质概况及矿山主要生产工艺等。其中，重点为与企业安全生产有关的以下几个方面内容：

(1)矿山重大危险源

根据GB18218-2000《重大危险源辨识》和国家安全生产监督管理局安监管协调字〔2004〕56号《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》的规定，重大危险源共分为九大类。地下矿山开采本身就属于高风险的重大危险源，主要包括瓦斯矿井、水文地质条件复杂的矿井、有自燃发火危险的矿井、有冲击地压危险的矿井以及超过临界储存量炸药储存点的矿山[2]。因为重大危险源是重大事故发生的源头，故控制重大危险源是企业安全管理的重点，也是安全验收评价的核心内容。控制重大危险源的目的，不仅仅是预防重大事故的发生，而且是要做到一旦发生事故，能够将事故限制到最低程度，或者说能够控制到人们可接受的程度。

(2)矿山开采的各系统单元

主要包括矿床开拓系统、矿山运输系统、矿井通风系统、矿山供电系统、井下供风系统以及井下防排水系统[3]。这六大系统包括了矿山开采的所有工序，安全验收评价须要首先了解该矿山这几大系统与设计及规范的符合性，并分析由于不符合带来的安全隐患，提出相应的整改措施。

(3)安全出口

根据金属非金属矿山安全规程，每个矿井至少应有两个独立的直达地面的安全出口，且安全出口的间距不得小于30m。每个生产水平(中段)都必须至少有两个便于行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。作为矿山通过安全评价的首要条件，必须要翔实的描述安全出口及其相对于规程的符合性。例如安全出口的照明条件、安全扶手及安全踏步等，也是重点检查对象。

(4)人员培训与管理

“人”的因素在安全管理中起到关键作用，在安全验收评价中，应更加注重“人”的安全性因素。海因里希(Heinrich)曾经调查了75000件工伤事故，认为98%的事故是可以预防的。在可预防的工业事故中，以人的不安全行为为主要原因的事故占88%，而以机械的、物质的不安全状态为主要原因的事故仅占10%左右[4]。人的操作失误、设计失误、管理失误等，都可能成为引发事故的重要原因。因此，在事故的研究和预防上，对事故原因，特别是其中“人”的因素要给予高度的重视，需要对“人”的多方面情况进行分析，发现其中的薄弱环节，才能采取有效的措施，消除隐患，防患于未然。故在安全验收评价中，要重点对人-机-环境过程中的人为因素进行重点评估，以期达到防范事故的目的。

(5)事故应急救援

事故应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动。安全管理，特别是矿山行业的安全管理，是一个复杂的综合系统，根本无法确保不会出现安全事故，故事故应急救援预案就显得尤其重要。应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。应急预案分为综合应急预案和专项应急预案。

1.3 主要危险、有害因素辨识

根据《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故发生的诱导原因、致害物、伤害方式等。按照生产过程中使用的主要原材料、产品物质特性，确定矿山主要存在的危险、有害因素。根据对某钨矿山的现场调研及资料查阅，发现该矿山生产过程中，主要存在火药爆炸、坍塌、冒顶片帮、机械伤害、物体打击、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、透水、放炮、容器爆炸、中毒和窒息、粉尘危害、噪声危害、振动危害、安全管理缺陷等危险、有害因素。由于矿体特有的赋存条件、人工开采的影响和其他因素等原因，存在可能导致重大事故发生的重大危险、危害因素，特别是地压灾害、透水、火灾的预防成为安全生产的重中之重。

1.4 评价单元的划分和评价方法选择

评价单元是为了安全评价需要，在危险、有害因素识别的基础上，根据评价目的、方法需要，按照生产建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺的场所划分若干相对独立、不同类型的多个评价单元，简化评价工作，减少评价工作量。同时，避免以最危险单元的危险性来表征整个系统的危险性，夸大系统的危险性，从而提高评价的准确性，降低采取安全对策措施的安全投入。

针对某钨矿山的安全验收评价，考虑该矿山存在的危险有害因素，划分为如下几个评价单元：

(1)矿山安全监测与检测评价单元

矿山各系统安全设施，必须通过具有资质的检测机构定期监测，满足安全生产要求才能正常生产。故本评价将安全监测与检测评价划分为一个单元。主要包括地压监测系统、井下涌水监测系统、井下通风与风量、温度的检测系统[5]、井下防尘与有害气体的检测系统、特种设备的验收与检测系统、供电检测系统、提升运输检测系统等几个部分。

(2)安全管理制度评价单元

矿山安全的首要任务，是建立符合矿山实际情况的各项安全管理制度，所以本评价将安全管理制度评价划分为一个单元。安全管理工作主要包括安全生产机构的设置、安全生产管理人员的配备、安全生产教育培训情况、企业安全生产文化培训、安全生产检查设置、安全投入及安全生产事故情况、生产安全事故应急救援预案、安全生产管理制度、安全生产责任制度，以及相应的安全操作技术规程等的落实情况。

(3)安全管理与生产系统的适应性评价单元

针对矿山各生产及辅助系统，提出与之相协调的安全管理措施，是该系统安全生产的保障之一，故本评价将安全管理与生产系统的适应性评价划分为一个单元。对该钨矿安全管理的适应性评价，采用10个评价因子进行评价，分别是安全生产岗位责任制、安全生产教育、安全技术措施计划、安全生产检查、安全生产规章制度、安全生产管理机构及人员、事故统计分析、风险评价与整改、应急计划与措施、通风的安全管理。对该钨矿生产系统的适应性评价，由于该矿生产系统现已完成的有：提升、排水、通风、供气、运输、供电、采矿及辅助设施等系统。在这些系统中，与矿体开采安全生产直接相关的有提升系统、采矿系统、通风系统、排水系统和供电系统等。这些系统如果能力不够或不正常工作，可能直接引起矿体开采生产过程中的非正常生产甚至引起事故，故对其适应性进行重点考虑；其他系统则是间接地影响矿山的安全生产，这些系统即使能力不足或不正常工作，也不会对矿山安全生产构成直接的威胁，而是对矿山的生产产生一定影响。如供水系统及辅助设施系统，虽然是矿山经常发生事故的环节，但对矿山安全生产构成重大威胁的概率较小，可对其适应性作为一般性考虑。

(4)主要生产设备与设施安全评价单元

矿山的主要生产设备和设施是否符合规程的要求，运转是否正常是安全生产的基础，故本评价将主要生产设备与设施安全评价划分为一个单元。主要包括提升运输设备的符合性检查，电气装置的符合性检查，通风装置的符合性检查，防排水设施的符合性检查，地表炸药库的符合性检查及矿山井巷设施符合性检查。

(5)矿山生产系统综合评价单元

矿山生产系统综合评价，是对矿山整体安全性的综合评价，从整体上确定建设项目的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价总体复合性评价，故本评价将矿山生产系统综合评价划分为一个单元。该评价单元主要是通过综合管理部分、开采综合部分、爆破部分、矿井通风与防尘部分、电气安全部分、提升运输部分、防排水、防雷电部分、井下供水及消防部分、废石排弃场及供气单元部分等十个单元的安全检查表定量打分，去进一步核定矿山综合评价安全生产条件的符合性。

安全评价方法是对系统的危险、有害因素及其危险、危害程度进行定性、定量的分析、评价的方法。评价方法的选择是根据评价的动机、结果的需要，考虑评价对象的特征及评价方法的特点而确定。根据该钨矿企业危险、有害因素的特征以及安全评价导则的要求，本次评价选用安全检查表分析法、专家评议法、事故树分析法、预先危险性分析法、作业条件危险性法、故障类型及影响分析(FMEA)法、因果分析法及事故后果模拟分析法等评价法，对以上评价单元进行评价。

1.5 安全评价

根据前面划定的评价单元及选定的评价方法，结合矿山实际情况进行现场安全评价。对于该矿山的验收评价，通过对相关资料的收集检查、现场检查以及现场询问法，对照检查表进行打分。重点是考察该矿山安全设施设备是否按照开采设计及安全方案设计要求进行施工，以及该安全设施设备是否符合国家或行业相关规程的规定。然后针对检查表的打分及现场检查情况，采用专家现场评议法，即将现场参与评价的各类专家及矿山技术人员召集在一起，进行头脑风暴式的专家质疑，技术人员解答的方法，并对会议进行记录。最后，根据前面所作的基础工作，分别选用安全检查表分析法、事故树分析法、作业条件危险性、故障类型及影响分析(FMEA)、预先危险性分析、因果分析法及事故后果模拟分析法等评价法，对相关单元进行评价分析。

1.6 安全验收评价整改意见及安全对策措施

1.7 安全评价结论

根据国家及行业有关法律、法规、标准及规范的规定，通过组织专家及评价人员对矿区生产及辅助作业活动，以及地表相关配套的工业设施等资料的收集以及现场检查，进行了矿山安全验收评价，主要得到如下几个方面的安全验收评价结论：

(1)评价项目中存在的主要危险、有害因素包括：火药爆炸、坍塌、冒顶片帮、机械伤害、物体打击、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、透水、放炮、容器爆炸、中毒和窒息、粉尘危害、噪声危害、振动危害、安全管理缺陷等危险、有害因素。

(2)矿山建设工程在整个建设过程中，执行了国家有关劳动安全的管理规定，在工程项目设计、施工、试生产过程中，坚持劳动安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的原则。

(3)应用各种评价方法进行安全评价，得出安全评价结果。

(4)通过综合以上结果，得出矿山设备、设施和场所是否满足设计及安全方案要求，是否符合国家安全生产有关法律、法规、标准及规范的规定，安全管理模式能否满足安全生产的要求，以及矿山的安全生产保障体系是否符合安全生产条件的要求。

2 结 语

安全验收评价是在建设项目竣工、尚未投产时，通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价，为建设项目安全验收提供科学依据。对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿以及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。根据对该钨矿的安全验收评价，重点是对“人”的安全性分析，并运用PDCA的螺旋式上升的管理模式进行持续改进“人”的安全性教育。同时，建议该矿山投产后，建立职业安全健康管理体系，这样既能极大促进矿山安全生产管理水平的提高，又能顺应全球经济一体化潮流的需要，对树立企业的良好品质形象以及融入国际化贸易有着重要的意义。

[1] 朱易春,王乃斌,黄洪祥.中小金属矿山地下开采安全评价研究与实践[J].金属矿山,2007(11)：102-105.

[2] 唐敏康，朱易春，刘辉.金属矿山重大危险源辩识与控制[J].金属矿山,2004(10)：73-75.

[3] 阮琼平,王玉杰. 地下金属矿山安全评价体系的探讨[J].工业安全与环保.2004,30(3):46-48.

[4] 于大伟,周家铭,郁颖蕾.安全验收评价的体系构建与实践探索[J].中国安全科学学报,2009(10):117-120.

[5] 朱易春,唐敏康,黄洪祥,等.某钨矿通风优化方案研究[J].中国钨业,2009(4):17-19，31.