设市之路

杨凌农业示范区有成立地级市的能力吗？设市的主要难点在哪里？近来成为了杨凌人以及更多陕西人的热点话题。

有人说，你看杨凌的现有人口、城市基础设施、医疗、交通、饮食、政府职能等等，现实的状况实际上是半城半乡，甚至连一个县的水平都不如，城市的主要功能有几个能达到城市的最低标准，还有百姓收入、文化气氛、产业发展水平都很低，也没有几个像样的企业品牌。不说远的，就说附近的兴平是一个县级市，但人家有好几个大企业，兴化集团、陕柴重工和“金龙鱼”，408厂、514厂、115厂、建筑机械厂等等。

走在空旷的杨凌城区街道，良好的自然环境，却不能实现杨凌社会的进步，特别是城市化的社会氛围。很多人认为，设市是很好，但要看杨凌的实力能否达到！没有那些实力，拿什么来成立一个市呢？杨凌发展了，我们很高兴，也是我们的心愿，但现在呢？项目是多了，但有质量的没几个。以前那些项目，能长久存活的不多，杨凌设市是很难的！可见，大家对杨凌产业发展、大项目带动经济发展很是渴望，把没有品牌大企业看成是设市难点之一。

对此，杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委书记张光强认为，城市的建设和发展须有自己的特色和主导产业，杨凌市的特色就是“农科城”，它的主导产业就是以“农”为主，这在全国仍然是独一无二，在世界上恐怕也是为数不多吧？杨凌市作为“农科市”，它的示范格局应该是核心研发区（城市区）——试验示范区（周边县区和省外试验点）——推广辐射区（省内外其他地区）。城区要为广大科技人员、市场营销人员提供良好的生活工作条件，承载产学研重任，并为其发展提供“造血供血”功能，而这些也应该是以涉农工业、服务业为主增加财税收入。

杨凌设市就是要让其更好地发展，使其功能更完善，承载能力更强，发展更有后劲，是实现造血供血功能的最佳途径。杨凌现在正是面临地域狭小、体制不顺、功能不完善、承载能力差、造血能力严重不足等亟待解决的问题，这些难点问题已经严重制约了杨凌的进一步发展和辐射带动能力的发挥。所以杨凌设市迫在眉睫。

杨凌城区现在只有8万人。根据《关中—天水经济区发展规划》，到2020年杨凌示范区的规划城市面积建成为35平方公里，城市人口达30万。现在还差得很远，这也是一难，缺人，尤其缺人才。张光强认为，这是个重大信号，杨凌示范区一旦批准设市，就像海南批准国际旅游区一样，城市会迅速发展，城市功能也将得到进一步改善。

据从杨凌示范区管委会宣传部了解，目前杨凌城市化进程明显加快。已经完成了几个重要规划，比如特色工业园区规划、科教园区规划等，现在杨凌已有4所中等职业教育院校，今年又有两所进来，再过几年还会有几所进来，到时候将有10万余名大中学生汇集杨凌。“一河两岸”园区规划也基本完成，准备设计一个占地3000亩的体育公园，与水运中心结合起来，成为一个体育健身休闲区，满足杨凌人民的运动健身需求。现代农业园区2期工程也将基本建成。

还有几件与百姓生活密切相关的建设。杨凌2009年市政基础设施投资量增长210%，城市服务功能进一步增强。10万吨石头河引水工程、华电热电联产项目、客运高铁建设工程、污水处理二期工程等重大项目开工建设，森林城市创建工作已经全面启动。最晚在2011年上半年，杨凌人民就可以喝上石头河的优质水了；客运高铁西安—宝鸡段预计2012年完成，2013年通车，到时候从杨凌去北京只需4个半小时，到上海5个小时就能到达。铁路提速之后，杨凌站的客运和货运都将成为周边地区的中心站，现在杨凌的客流量平均每天已超过3000多人。

此外，今年已经启动了建设仅次于咸阳、宝鸡的530万吨的铁路货运站，建成之后，杨凌将成为周边地区物流业的区域性中心；西宝高速公路扩建工程2012年建成八车道；如果进展顺利，投资32—40个亿的杨凌城市集中供热工程也将在今年开工，用的是60万千瓦热电联产机组，在脱硫、脱尘、脱硝方面是世界上比较先进的。

这些重点工程的建设，必将会使杨凌人民的生活环境进一步得到改善。

希望杨凌加快发展，扩大发展空间，更好地获得外部支持，以争取更多的发展资源，提高杨凌对人才、资金、技术的吸引力和聚集度，从而化解杨凌的设市之难。

设市前景

杨凌设市随之而来的巨大商机，在不久的将来，定会不断显现。

首先必将在基础设施、科教体育、文化娱乐、房地产等方面蕴藏着巨大的商机。此外，杨凌全国现代农业高技术产业基地建设，以及在实现科研成果与资本零距离对接和科技资源产业转化方面，也都蕴藏着巨大的合作商机。

杨凌面积小，也没有煤、钼等有形的资源，但是杨凌有自身的特点和优势。目前杨凌已在生物产业、绿色食品、节能环保产业等方面形成独特优势。下一步，杨凌将按照“集聚化发展，园区化承载”的发展思路，重点发展现代农业、粮油物流、饲料工业、科教产业、体育产业、旅游产业等。

杨凌一个特点就是全国唯一的一个农业示范区，第二个是中国的农科城，也是目前国家最支持的一个农业示范区。关中—天水经济区规划，给杨凌有了新的定位和要求，以杨凌为依托，建立全国农业高科技产业基地，把杨凌和宝鸡市、铜川作为次核心城市发展。

从杨凌的一些投资优势看，都是一些软优势，第一个优势就是独特的体制，杨凌是国家唯一的农业示范区。第二个雄厚的优质资源，杨凌拥有2所高校，17个国家和省部级实验室、研究基地，3个国家重点学科，这在全世界都是独一无二的，还有中国的克隆羊之父、中国昆虫研究之父，还有中国首席葡萄酒研究专家都在杨凌。

杨凌现代农业企业孵化园

区位优势，为什么关天规划定位为次核心城市呢?因为在西安和宝鸡市两个城市之间距离80公里，都是高速路，不堵车，西安到郑州的高速列车也经过杨凌，交通比较便利。

从产业定位上，杨凌主要发展生物产业和生物育种、生物制药等，从原材料上讲，北边有渭南，有将近1000万亩的苹果基地。杨凌有非常好的品牌，一个是中国的农科城，也获得了各方面的认可，每年一届的农高会是四大展会之一，也是规模最大、影响力最大的展会，这是真正为农民办的一个展会。

还有是西部地区唯一的海峡两岸农业合作示范区，引领中国农业的发展水平和方向。杨凌围绕“全面推进现代农业、高科技产业建设的基地”这个定位，规划了几大园区：一个是100平方公里的现代农业示范区，按照国际一流的水平进行规划和建设，包括9个专业化的园区，有科技创新园、国际合作园等等。经过2009年一年的建设，有一批企业已经入驻了。第二个园区就是粮油工业园，杨凌有一个客运专线，现在正在申报国家级的粮油工业园区。第三个园区就是饲料工业园，从去年启动建设，进展非常迅速，一批企业也已经进驻。第四个就是台商产业园，是陕西省商务厅支持建设的，现在一批台资企业入驻了。

因而综上所述，杨凌科技资源转化必然会为成熟产业提供商机。杨凌是中国最重要的一个农林科教基地，每年有30多个动植物新品种经过国家的审批，还有一批发明专利和新型专利，按照最新国务院的批准要求，杨凌下一步的农业科技创新，不仅仅要依靠西农大，还要引进国际、国内一流的技术，在杨凌创新创业。在科技部、农业部的支持下，以中央政府的名义，搞一个首届农业创新大赛，希望通过这个大赛引进世界上一批一流的成果在杨凌转化。

另外旅游产业定位的“13248工程”也是一个商机。“13248工程”：1即把杨凌打造成为全国最具吸引力的农业旅游目的地城市。3即着力打造“农业科技游、特色文化游、休闲健身游”三大旅游板块。2即重点打造现代农业示范园5A级景区和杨凌农林博览园（西北农林科技大学博览园）4A级景区。4即每年定期开展农神后稷祭典活动、世界马氏宗亲恳亲活动、万人纵渡水运中心活动、大学生皮划艇邀请赛。8即做好杨凌旅游集散中心、关中农家风情园、韦河玫瑰谷综合开发、隋泰陵遗址公园、邰城遗址公园、中国科举制度博物馆、世界马氏宗亲纪念馆、杨凌高尔夫球场等一批重点旅游项目开发建设。这一切均显示杨凌已经形成了以生态型田园风光为特色的小城市雏形。