大关中发展的战略需要

杨凌设市已成定局，在许多政府官员和学者们看来，根据《关中—天水经济区发展规划》和国家战略部署，这本来就是大势所趋，是大关中发展的战略需要。

2010年1月，国务院制定出台了《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》；2010年3月，陕西省政府与民政部签署了《贯彻实施关中－天水经济区发展规划协议》，支持在关中地区建立科学合理的行政区划格局，以上政策似乎已经透露出杨凌设市势在必行，被很多人士认为是设市的前奏。实际上，在这期间，杨凌的确也已经初步开始了设市的准备工作。

虽然6月29日陕西省政府新闻办才发布“杨凌设市工作正式启动”的消息，但在政界、学术界、网络间，此前关于杨凌设市的论述已是呼声四起，早就沸沸扬扬了。

“要把我国第一个国家级农业高新技术示范区杨凌，建设成为真正的国家农业示范基地，就要打破头重脚轻的管理体制和辖区范围，设立地级市，这是向现代农科城迈出的关键一步。”全国政协委员、西北大学经济管理学院教授韦苇，是较早主张杨凌设市者之一，她在2001年全国政协提案中，就提出了设市建议。

按照国家“关中—天水经济区规划”给杨凌提出的新定位和要求：以杨凌为依托，建立全国农业高科技产业基地，将杨凌打造成次核心城市。杨凌具有独特的“软”优势，是国家唯一的农业示范区，优质资源优厚，位于“关中—天水经济区”中心，在西安、宝鸡之间，区位优势明显。杨凌在产业定位上，主要发展生物产业和生物育种、生物制药等，是国内干旱半干旱地区农业科技创新中心，杨凌农业的发展将会为新型农业现代化发展起到示范作用。然而，杨凌却不是一个具备行政区的城市。

在打造现代农业示范高地方面，杨凌拥有技术、人才和政策等方面的优势，这是其他任何地方都无法比拟的。同时，我们也能清楚地看到，杨凌示范区在发展农业示范的过程中，却陷于两难的尴尬困惑，十几年来，一直处于管理机制和运作体制的重叠制约：一方面是杨凌示范区作为省政府直辖特区，由省政府直接领导其科研和产业发展；另一方面作为行政区划的“杨陵区”，它又是咸阳市的一块飞地，它的外围又属于咸阳市武功县，在空间上没有自己的发展腹地，没有城市的社会发展与聚集辐射功能，城镇人口也只以“西北农林科技大学”的数万师生为主体。

所以韦苇认为阻碍杨凌辐射带动功能发挥的主要原因在于，一是管理体制不顺，二是所辖面积太小。

无土栽培蔬菜在杨凌落户

她几年前就提出，要打破这些制约，杨凌应该走独立设市的道路。它如果有了自己完整的城市地位和行政功能，有了自己的郊县，就有了自己的农业高新技术的推广示范空间，才能真正发挥农业新技术示范作用，未来发展才可能有如下的前景：一、以所辖区县为基地，向西北干旱半干旱地区辐射传播先进的旱作农业技术；二、把国际先进的生物工程技术转化为现实的生产力，向中部辐射；三、在农业经济体制第二步改革，即农业产业化与集约化经营方向率先探索，进行农业经营体制创新；四、利用杨凌的生态、人文、历史条件，向集农业科技、生态、高新产业和文化旅游为一体的多功能城市的目标迈进。同时，也在大关中城市经济带中显示自己的独特地位与魅力。

陕西省社科院经济研究所所长裴成荣也持如此观点，认为杨凌是国家唯一的农业高新技术产业示范区，杨凌“农高会”是与北京“科博会”、上海“工博会”、深圳“高交会”并列的我国四大高新技术窗口展会。但由于没有城市作依托，缺少金融、商贸和服务业等第三产业的支撑，人气不旺，对外来投资者吸引力不大。

对此，杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委书记张光强感受很深。他评价说，在现在的体制下，杨凌与上下左右的关系，遭遇着“身份不明，渠道不畅，办事费力”的尴尬，失去了许多资源渠道，增加了不必要的运行成本。因此，设立杨凌市符合陕西省关于大西安都市圈的构建，有利于优化关中城市群的空间布局，能有效发挥杨凌示范区的区域性作用，是大关中发展的战略必需。

有利于提升杨凌的城市形象

其实，早在1998年，杨凌的区号就从0910改成了西安的029，虽然杨凌区号为029、邮政编码属于咸阳序列，但杨凌却跟西安、咸阳没什么关系。杨凌的车牌号不是西安的陕A，也不是咸阳的陕D，而为专属的陕V。

杨凌示范区属于正厅级的省政府直属派出机构，实行省部共管。“一把手”行政级别高配，现任主任为陕西省副省长姚引良，商务部长陈德铭曾经担任过杨凌示范区管委会主任，杨凌示范区是陕西行政级别最高的一个开发区。

尽管杨凌示范区的级别很高，但外地人提起杨凌似乎总是有点“嗤之以鼻”，对于杨凌的认识依然是很陌生、很简单。究其原因，主要在于杨凌定位不明确，是镇是区还是市，外地投资者一头雾水。如果杨凌设市后，必然会按照国家有关地级市标准进行建设，城市定位明确，各种体制壁垒都会被打破,杨凌的城市建设速度会进一步加快，外地投资者也会通过每年一届的“农高会”，进一步认可杨凌市，也会因为体制机制的顺畅而投资建设杨凌。

杨凌设市，价值究竟有多大？张光强认为，除了有利于投资环境的改善外，更有利于拓展杨凌的发展空间。当初杨凌示范区的设立，是以建立中国唯一的农业高新技术产业基地为目的，因为发展高新农业，让杨凌获得了千载难逢的发展机遇，争取到了国家政策的倾斜与支持。但也因为发展高新农业，造成了今天杨凌农业一业独大的单一产业格局，经济发展空间狭小，发展速度缓慢，政府自身造血功能严重不足。如果设立杨凌市，随着政府职能的加强和城市经济发展的重新定位，新的杨凌市政府必然会在产业结构调整方面有新的举措，也会在工业发展、城市建设、第三产业等方面加大投入，这对于杨凌今后发展是极其重要的。因为我们知道,单纯依靠农业建设区域性中心城市是很艰难的，甚至就是不可能的。

杨凌设市，也有利于提升杨凌的城市人气和人居环境，大大提升杨凌的城市外部形象。一大批城市配套设施也将随之建立，杨凌的人气、商气、财气将得到极大提升，杨凌人民也会有一个较好的生活环境。

数据显示，2009年杨凌示范区生产总值增长15%，固定资产投资增长50%，地方财政收入增长18.6%，城镇居民人均可支配收入1.9万元，增长20%；农民人均纯收入5744元，增长21.3%。对外示范推广面积2300万亩，总效益66.2亿元。预计2010年上半年生产总值同比增长16%，固定资产投资同比增长46%，地方财政收入同比增长17.4%；农民人均现金收入3759元，同比增长40.1%，城镇居民人均可支配收入9750元，同比增长15.1%。

杨凌设市，相信必将成为其新定位——次核心城市发展的巨大动力，为当地经济发展和百姓生活带来更多实惠。