马道学 张明齐

2010年4月20日，位于墨西哥湾美国路易斯安那州近海的 “深水地平线”号钻井平台爆炸沉没，导致大量原油泄漏，污染了大约4000多平方公里的海面。而随后的“7·16”大连新港输油管爆炸事故，再次让人们的视线聚焦到海洋油污染这个敏感的话题上。然而，在这些事故性溢油的背后，一次次的船舶排放性油污染事件却远没有引起人们的重视。

不正当排放行为

据统计，船舶排放性污油在排放到海洋的油类总量中占的比例最大，约70%左右。船舶排放性油污染亦称操作性油污染，是指船舶有意识地将船舶污染物排放于海洋，它分为正当排放和不正当排放两种，而绝大部分的油污染都是人为的非正当排放所引起的。有关统计资料显示，目前全世界每年以压舱水、洗舱水及舱底污水等形式排入海洋中的石油约55～100万吨。由于船舶排放性污染发生的时间和地点极为分散，隐蔽性很强，因而往往被人们所忽视。然而，由于船舶排放所造成的油污染要比船舶事故所造成的油污染的数量更大、范围更广，因此,船舶排放性油污染更应该引起各方的关注。

不正当排放是指船舶排放的污染物超过防污标准，或在禁排区内排放污染物而造成的污染。在不正当排放中，主要有下列四种行为：

一是油轮或油舱洗舱水和压载水排放不符合标准或直接排放入海。油船运营一段时间后，由于各种原因，如换装不同的油品时，必须对油舱进行清洗，洗舱水中的含油率可达2000～10000ppm。另外为了保证船舶的航行安全，油船卸载后必须用水压载，如果是利用货油舱作为压载舱，则压载水与残油形成油水混合物，含油率更是高达4000～7000ppm。如果这些高浓度的含油污水，非法排放入海，势必对海洋环境造成严重污染。

二是机舱舱底水非法排放。船舶在运营过程中，由于水泵轴封的漏泄等，肯定会在舱底形成一定积水。而机舱中运转机械设备的燃油、滑油的渗漏，设备保养检修和更换滑油、清洗滤器时的少量漏油和偶尔跑油，以及擦洗机器的抹布、棉纱等携带的污油都会落入机舱的舱底水而形成油污水。尤其是一些老旧船舶，油、水漏泄更为严重，产生大量的含油污水，而往往又是这些船舶，在防污染设备的技术状况不佳，或没有足够的污油水存储空间时，船员就会无视法律法规的存在，公然往海里直接排放。比如某轮在抛锚期间，由于抛锚时间较长，船舶保养产生大量污水，污油水柜都已存满，三管轮见锚地比较靠外，水流又较急，就会在夜晚直接通过通用泵将污水排放入海。一些中小船舶干脆就用潜水泵将含油舱底水排出舷外。这类不正当排放在船舶油污染中占很大的比例。据IMO资料统计，由于运输损失每年进入海洋的147吨石油中，其中有30万吨是由于舱底水排放入海造成的。所以，对舱底水的监督管理，历来是海事防污监督管理工作的重要内容。

三是机器处所各种污油的非法排放。机器处所各种污油的排放也是船舶排放性油污染的主要来源之一，如各种轴封漏泄，油柜放残、分油机分离出的油渣都属此类污染。特别是现代大型船舶普遍使用劣质燃料油，通过沉淀、过滤、分油机分离等手段产生的油渣量可达到柴油机耗油量的3%。以一艘主机功率为10000KW的远洋船舶计算，每天消耗燃油大约50吨，仅此一项就要产生油渣1～1.5吨。这些污油最后要么送岸处理，要么在船上的焚烧炉烧掉。但是送岸处理手续复杂、成本高，很多港口也不愿接收。而船上处理需要焚烧炉连续长时间工作，给设备维护保养带来很大压力，给船员增加了很大的劳动强度。可以说，污油的处理比舱底水的处理更令船员头疼。所以有些船舶就会通过污油通岸接头接上皮龙往海里直接排放，从而造成严重海洋油污染。而这些排放一般都发生在公海、远洋区域，隐蔽性强，给防污执法带来很大的难度。

四是加装和转驳燃油、滑油作业造成的污染。虽然加装和转驳燃油、滑油作业造成的排放量每次不是很多，但是发生的频率却很高。这类排放污染的原因主要是工作人员的责任心不强、双方沟通不畅或者管路设备老化造成的。笔者认为，只要作业前加强培训，认真检查，这类污染是完全可以避免的。

应对措施

船舶排放性油污染不同于事故性污染，其发生频繁，而且发生的时间和地点具有不确定的因素，同时隐蔽性也很强。这些特点的存在对我们正常的海事防污检查和执法造成了一定的困难。因此，除加强宣传教育，提高船员的法律素质和环保意识，以及加强执法力度，增强法律威慑力等措施外，还应特别注意两点：

一是完善监控技术，提高执法能力。由于不正当排放都具有很强的隐蔽性，主管机关实施管理有相当大的难度。完善监控技术，及时发现溢油和排污，是海事执法和管理的先决条件。比如采用飞机空中监测和卫星监测，可以随时监控大面积、远洋海域，这对那些远离陆地、心存侥幸的违法者是一个严厉的打击。笔者在船上工作时，就曾经见过主管部门发到船上的油污卫星成像，可以很清楚的显示油污情况，即时控制违法船舶。就算船只已经驶离现场，也可以根据油污分布情况和船舶的具体航线确定肇事船舶。另外，海事执法人员对于船舶能够造成油污染的各种操作行为和途径要做到烂熟于心，这样在检查中才能做到有的放矢，切实提高执法能力。

二是对防污染设备加大投入，保证工作状况良好。各种防污染设备是船舶自身做好防污工作的重要保证。船东和船舶管理公司对这类设备的物料和备件供应一定要及时足量，对这类设备的操作和管理要制定严格的程序。对于油水分离器、焚烧炉等关键设备，船舶领导一定要安排专人负责，保证其始终处于良好的工作状态。