张晓文

政府应发挥更大作用

应加大金融支持力度,缓解中小企业融资难的问题

应加快推进中小企业信息化建设

中小企业应主动出击,着力推进创新

自金融危机爆发以来,实体经济受到了很大的影响。我国作为贸易大国,中小企业尤其是出口导向型的中小企业,其生存问题面临空前的挑战。为克服国际金融危机对企业造成的冲击和不利影响,国家采取了系列经济刺激计划,实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并加大对中小企业的帮扶。从目前来看,金融危机的影响还远未消除,从今年上半年经济走势看,我国经济出现了明显回暖迹象,但基础还不稳固,我认为应在以下几方面加以重视和改进。

从战略高度认识促进中小企业平稳健康发展的作用

改革开放30年来,中国经济持续高速增长,相当程度上是依赖于中小企业的崛起。中小企业在繁荣经济、促进增长、扩大就业、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用,已成为推动我国经济社会发展的重要力量。中小企业的生存关乎到就业、稳定等因素,因此,促进中小企业平稳发展是保持我国国民经济持续健康发展的基础。

自2008年下半年以来,受国际金融危机影响,我国中小企业遇到了前所未有的困难。党中央、国务院十分重视我国中小企业的经营状况和所遇到的困境,并深入实际调查研究,及时了解企业一线情况,统筹谋划、鼓舞士气、增强信心、共渡难关。为应对金融危机影响,政府部门采取了相应措施,帮扶中小企业渡过难关。面对当前复杂多变的经济形势和严峻的经营状况,让中小企业渡过难关实现平稳健康发展,政府、中小企业、金融机构、社会中介各方必须相互协调、共同努力、形成合力、切实解决中小企业的现实问题。

四点建议

一、政府应发挥更大作用

一是加大资金帮扶,促进结构优化。帮扶中小企业也并非不加区别地一味扶持,帮扶与结构优化要相结合。对符合国家产业政策,产品有市场有效益、经营困难的企业予以扶持;树立“保增长就是保就业”的观念,对容纳就业量较大的中小企业给予大力支持,以增扩就业岗位。二是开拓市场,推进产业联盟。帮扶中小企业搭建对接平台,在原料采购、市场开拓、产品销售等方面能与国内大企业、国际市场对接。三是加大公共服务平台建设。重点支持一批融资信用、创业基地、共用技术、培训等社会化公共服务平台。四是在财政税收上予以更多的减免。针对当前中小企业经营困境,出现利润微薄、经营亏损、停工停产甚至倒闭破产的危险状况,在税收优惠或减免上要有针对性,注重时效性,应考虑在流转税方面进行适度减免。

二、加大金融支持力度,完善金融服务体系,切实缓解中小企业融资难的问题

一是加快金融体制改革,大力发展中小银行。中小企业贷款具有金额小、频率高、时间急等特点,从而加大了银行对中小企业贷款的管理成本,影响银行贷款积极性。二是加大对中小企业贷款支持力度。积极建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制,扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模。政府、中小企业、银行、社会中介组织要形成联动机制,从金融服务体系创新着手,打破银行对中小企业贷款得不偿失的困局。三是加大金融服务对内开放的步伐。大力扶持并积极推动小额贷款公司的发展,引导更多民间资本进入中小企业融资市场。四是推进多层次资本市场建设。大力发展公司债券市场,着力解决债券市场发展瓶颈问题。帮助和支持符合条件的中小企业,积极开展中小企业集合发债及其相关工作,设立中小企业集合发债补贴资金,适当降低中小企业集合发债的成本。五是建立完善中小企业信用担保体系。完善中小企业信用担保环节是解决中小企业融资难的重要途径。

三、加快推进中小企业信息化建设,提升信息化智能化水平

大力扶持中小企业信息化是《2006～2020年国家信息化发展战略》和《国民经济和社会发展信息化“十一五规划”》提出的重点任务和战略目标。目前我国中小企业信息化已经开始进入大普及阶段。从实践看,中小企业对信息化需求主要表现在:一是迫切需要通过信息化了解市场信息,增强经营能力。二是希望通过信息化手段发现更多客户,拓展供应链。三是利用信息技术降低生产成本,提高产品质量。四是将信息技术用于企业管理,及时掌握经营情况,提高工作效率。

针对中小企业的对信息化需求和实际应用水平的矛盾,应贯彻落实有关促进中小企业信息化的法律法规和政策措施,针对当前制约中小企业信息化的关键问题,加强调查研究,协调落实相关财税支持政策,激发中小企业信息化建设的积极性、主动性和创造性;鼓励金融机构加大对中小企业信息化建设、软硬件开发、信息化服务的融资支持,支持担保机构为中小企业信息化建设项目提供贷款担保等服务;强化政府公共服务,鼓励服务机构提供社会化服务。支持建立信息化和电子商务公共服务平台,低成本、高效率地解决中小企业信息化需求问题;加强对信息化供应商和服务商的引导和规范。完善相关法律法规,制定相关标准,消除网络信息安全环境隐患,建立监督保障机制,促进服务市场的形成和健康发展;在加强和完善基础设施建设的同时,要把信息化的实际应用放在突出位置,推动企业业务流程信息化和客户管理服务信息化,促进电子商务的发展。

四、着力推进创新,加快转变发展方式

面对金融危机,中小企业只有积极应对、主动出击,善于应变和抓住机遇,才能更好地抵御冲击。一是要苦练内功,加快转变发展方式。中小企业应不断提高自身素质与抗风险的能力,加强创新力度、提高集约程度、提高产品与产业层次,提高企业管理水平,走“专、精、特、新”的发展道路,形成自有品牌,摆脱粗放发展方式,建立集约化的经营发展模式。二是创新产品结构。面对原材料大幅上涨发展困境,生产附加值高的产品,聘用跨国优秀研发设计人才,采用先进的国际标准,及时调整投资方向,促进企业从劳动密集型向技术密集型转型。三是创新市场结构。面对发达国家市场需求萎缩,要认真分析研究国际市场需求的新变化、新特点,加快实施市场多元化战略,企业要积极开拓发展中国家和新兴国家市场。四是创新经营模式。中小企业必须清醒地认识到,企业要想长久地生存下去,必须依靠自身的力量,抓住市场需求,创新经营模式。中小企业通过与国内、国际大企业合作,加强技术开发力度,革新营销方式,改善管理,调动员工积极性,提高经营效率。

促进中小企业平稳发展是保持我国国民经济持续健康发展的客观要求,是完善社会主义市场经济发展规律的重要内容,是认真贯彻落实科学发展观的具体体现,是保障社会就业稳定的重要基础,是统筹城乡发展,改善民生经济的重要途径。面对多变的国内外经济形势,我们坚信,有党中央、国务院的正确领导,在科学发展观的统领下,在强有力的经济政策支持下,广大中小企业一定能够战胜这次全球性金融危机所带来的困难和不利影响,变危机为机遇,迎来发展的春天。

(作者系国家发改委经济体制与管理所企业研究室主任、研究员,“十二五”企业管理现代化纲要起草组成员)