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“经多家协会和非邮政快递企业紧急反映情况，邮政专营规定推迟到十一后研究，高层领导已有批示，要多方听取意见再研究，需要快递企业准备具体操作性的建议上报。”这是9月份在北京快递企业老板之间发送频率最高的一条短信。

《邮政法》10月1日开始实施，与之配套并同步实施的《快递业务经营许可管理办法》(以下简称《办法》)也已公布，其中对快递企业的注册资本和服务能力等内容做出了明确规定。对于国内数千家民营快递企业来说，要面临的考验不仅是准入门槛的提高，邮政专营范围至今仍未公布更是让他们忧心忡忡。

于是民营快递企业争相拜访政府部门，各个协会积极开座谈会商量解决之道，快递专家在媒体上发表忧虑，甚至有报道称“民营企业面对邮政专营命悬一线”。

就在社会各方紧张静待实施细则出台的过程中，事情的发展又出现了转机。

一位不愿透露姓名的快递业专家在第一时间知道这个消息后，激动得给自己认识的人群发了个遍，虽然可能只往后延长一个月，但只要邮政专营权的范围还没有最终确定，让国家邮政局多一些时间听取各方面的意见，在此期间做好调查、研究，慎重颁布实施细则，无啻于是一个好的信号。

按照新《邮政法》第5 5条规定，快递企业“不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”。作为新《邮政法》实施细则的重要部份——《国务院关于邮政企业号营业务范围的规定(草案)》在8月进行了第二次座谈，将信件业务的专营权赋予了中国邮政，规定“异地100克、同城50克以下信件业务由邮政专营”。

据了解，关于“信件邮政专营”的实施细则，考虑其对民营快递企业的“致命”打击民营快递商们纷纷向国务院法制办、国家邮政局、中国快递协会等多家机构提出口头或者书面要求，呼吁新《邮政法》的实施细则能够提供公平参与竞争的平台。

在国际上，邮政专营是普遍的做法，但在邮政专营方面有严格而叫确的规定。据了解，欧盟成员的邮政专营范围已从1999年开始实施的重量低于或等于350克，价格低于或等于标准邮件5倍邮资的信函，降到了2003年开始实施的重量低于或等于100克，价格低于标准邮件3倍邮资的信函。2006年新的专营范围进一步缩小到重量低于、等于50克，价格低于、等于标准邮件2.5倍邮资的信函，并将于2009年之前取消专营。

除了不断缩小专营，扩大竞争范围，欧盟的这两个指令还做出了如下的规定：(1)对非号营领域实施许可制，许可程序须透叫、非歧视、按比例并基于客观的标准：(23用户和普遍服务提供商在透明和非歧视的条件下使用公共邮政网络：(3)禁止用专营业务收入补贴非专营业务：(4)普遍服务提供商的专营业务和非专营业务分别建立独立账虎；(5)建立全国邮政的独立监管机构，使之从法律上与邮政经营者分开。根据欧盟的法令，这些独立监管机构的作用是，第一，专注于竞争不足的领域，比如专营领域：第二，界定真正的公共服务及相应的专营范围，以使邮资的费率能够支付提供普遍服务的成本；第三，确保限制竞争的行为受到指控，比如：滥用国家的资助、掠夺性的定价行为和交叉补贴。

据万国邮联的不完全统计，全世界邮政进行企业化改革的已占190个成员的70％以上。发展中国家在开放快递业的过程中面临两难的选择。一方面本国邮政处于向商业化和普遍服务相结合的机制转变过程中，承担普遍服务义务与商业化经营的矛盾尚未解决好，应对新技术发展和私营快递企业竞争的能力弱。但另一方面，快递业已经成为现代经济中不可或缺的产业，能有效地帮助发展中国家提高参与国际分工的能力，更大规模地进入全球供应链网络。

中国货代协会国际快递工作委员会负责人刘建新表示：在界定邮政专营范围时，1997年的邮政法令明确规定，快递以及其他增值型的新型服务与常规邮政服务完全不同，不是邮政普遍服务的组成部分，没有理由将其作为普遍服务提供商的专营领域。

“快递业对中国经济的发展至关重要，《邮政法》的焦点在于允许非邮政企业从事商业信件业务，几易其稿，折腾7 8年了，应该推动民营快递企业的发展，反对专营，如果只淡重量将会形成新的垄断。个人认为，无论50克、100克，目前欧盟采取的就是重量+邮资，如果我们也采用这种方法，只要符合重量或邮资的一种就可以经营。譬如说我要快递一份文件50克，要不我选择50克重量只交给邮政，要不选择比邮政高6倍资费的快递企业都行，这将有助于快递企业发展，解除老百姓的快递需求之急。”国际货代协会原副会长，现北京迪捷姆空运公司总经理李力谋向记者解释道。

中国快递网首席顾问徐勇表示同感，给出的解决方案则是：一、对党政军文件业务邮政专营、个人和商务信什放开：二、放弃现在以重量划分的标准，而按照国际惯例采取资费+重量的标准。

目前，中国民营快递企业遭遇着前所末有的挑战出：一方面是国际业务让外资快递占据；另一方面将面临新《邮政法》的规制。

数据显示，发达国家快递业占GDP的比重达到1％，而我国不到0.3％。与之相比，我国快递业无论是在企业舰模、网络覆盖面还是在服务质量上都存在较大差距，尚处于起步阶段。

“国际快递是1979年才进入中国，国际快递业落后先进国家整整15年。国内快递大概是1983年开始，落后它的诞生国整整65年。按照邮局最新统计，全国备案的快递企业有6000家左右。但是能真正达到国际标准的——全国中等城市以上可以次晨达到的，一家也没有，一家也做不到。”李力谋感慨道。

随着《快递服务》业务标准的颁布、《物流业调整和振兴规划》的出台和新《邮政法》对快递企业合法地位的明确，快递业监管体系和市场机制逐步完善，我国快递业迎来了自身发展的机遇期。

为此，专家认为，作为第三方物流，快递能够往上游、下游承担更多的责任，包括渠道库存及融资、流通加工及增值服务、售后服务和逆向物流。“这是快递业发展的方向，我国快递业要达到这个水平，还有很长的路要走。”中国快递协会副会长邵钟林如是说。

《快递业务经营许可管理办法》10月1号正式实施

10月1日国家新《邮政法》正式实施，作为新《邮政法》的重要组成部分，交通运输部于9月1日颁布的《快递业务经营许可管理办法》(以下简称《办法》)也在这一天同时生效。《邮政法》从法人资格、服务能力、内部规章制度、业务操作规范、安全保障能力等方面，规定了申请快递业务经营许可应当具备的基本条件，原则性、概括性较强。作为《邮政法》的重要配套法规，《办法》细化了许可条件、审批程序和许可证管理制度，是贯彻实施《邮政法》的重要保障，对规范快递业务经营许可行为、保护申请人的利益有着积极意义。

《办法》要求从10月1日起，企业经营快递业务必须申请邮政管

理部门的许可，并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理；此前已经从事快递业务的企业，应在一年内补申请经营许可。

快递行业专家表示，《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定(草案)》细则还未敲定前，《办法》有望缓解快递公司在当前的运作中所面临到的问题。

《办法》在快递公司注册资本方面明确规定：同城快递公司注册资金不低于人民币五十万元，跨省的注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元。

《办法》要求快递员持有符合《快递业务员国家职业技能标准》上岗证，经营同城快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于30％，经营省内异地快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于40％。经营国际快递业务的要求不少于50％的快递业务员持证。

在审批程序方面也有明确的规定，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请；跨省。自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请。

邮政管理部门应当自受理之日起四十五日内对申请材料审查核实，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《快递业务经营许可证》；申请人凭《快递业务经营许可证》向工商行政管理部门办理设立或者变更登记。

跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，自企业取得《快递业务经营许可证》之日起三十日内，企业分支机构应当持《快递业务经营许可证》副本，到所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构备案。快递企业设立、撤销分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。

经营国际快递业务的国际货物运输代理企业需经国务院对外贸易主管部门批准或者备案，并向工商行政管理部门依法办理登记领取《快递业务经营许可证》。

《办法》规定，《快递业务经营许可证》的有效期限为五年。经营快递业务的企业在《快递业务经营许可证》有效期届满三十日前向颁发许可证的邮政管理部门提出申请，换领许可证。《快递业务经营许可证》管理实行年度报告制度。经营快递业务的企业应当在每年四月三十日前向邮政管理部门提交材料。(《快递业务经营许可证管理办法》详细见WWW.gd-logistics.com)