杨 静

摘要:近年来,“东突”恐怖分裂势力的恐怖活动日益猖獗,他们为实现建立所谓“东突厥斯坦国”,在中国新疆地区制造了一系列恐怖暴力事件,严重危害了新疆各族群众的生命财产安全和社会稳定,并对我国的西部安全构成了严重威胁。中国政府反对一切形式的恐怖主义,采取综合治理措施,标本兼治,防范和打击恐怖活动。

关键词:“东突”恐怖主义;反恐对策

中图分类号:D815.5文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)29—0013—02

“东突”恐怖主义,就是以“东突厥斯坦独立”为旗帜、纲领及行动的恐怖主义。它发端于20世纪三四十年代,是集民族分裂,宗教极端和暴力恐怖为一体的邪恶势力,是以宗教极端和暴力恐怖手段企图把新疆从祖国版图分裂出去的极端民族主义。近年来,受恐怖主义、分裂主义、极端主义的影响,境内外“东突”恐怖分裂势力的恐怖活动日益猖獗,已对我国的社会稳定和新疆人民的生命财产安全构成严重威胁。

一、“东突”恐怖主义现状

(一)中国面临的“东突”恐怖主义威胁

二十世纪九十年代以来,在民族分裂为主要特征的第三次世界民族主义浪潮的影响下,“东突”恐怖主义的恐怖分裂活动进入一个空前活跃期。他们在中国新疆地区策划、组织、发动了一系列恐怖暴力事件,制造恐怖气氛,还建立秘密训练基地,筹集、制造武器弹药,成为严重危害新疆人民安全和社会稳定的一颗毒瘤。

据不完全统计,1990年至2001年,境内外“东突”势力采取爆炸、暗杀、投毒、纵火、袭击、骚乱及暴乱等方式,在中国新疆境内制造了200余起暴力恐怖事件,造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生,440多人受伤[1]。2002年后,又先后在新疆境内制造多起暴力恐怖事件。其中2008针对北京奥运会制造了多起暴力恐怖事件:8月4日,“东突”恐怖分子在喀什制造重大袭击事件,16名公安武警被杀、16人受伤;8月10日、8月12日、8月27日“东突”恐怖主义分子又接连制造恐怖事端。2009年7月5日,由“世维会”策动的乌鲁木齐市打砸抢烧杀严重暴力犯罪事件,截至2009年7月17日,造成197人死亡(其中绝大部分是无辜群众)、1700多人受伤,331个店铺和1325辆汽车被砸烧,众多市政公共设施被损毁[2],这是新中国成立以来新疆发生的最严重的一起暴力事件。

此外,“东突”分裂势力还与“基地”组织关系密切。“东突”分子在“基地”组织受训后,或加入阿富汗塔利班武装,或参与俄罗斯车臣恐怖势力的活动,或参加在中亚的恐怖活动,这些不仅直接影响了相关国家的安全与稳定,还危害到中国的周边安全环境。

(二)“东突”恐怖主义的发展趋势

20世纪后期,“东突”恐怖主义开始恶性发展,并出现了一些新的特点和新的变化。

1.联合化趋势。长期以来“东突”分裂组织大多是在境外,活动分散,而且规模和影响都较小。20世纪80年代以后,原先各自为政的“东突”分裂组织达成了统一集中发展的共识。1992年12月,“东突”分裂主义者在沙特、土耳其的资助下,在伊斯坦布尔召开了“东突厥斯坦民族代表大会”,来自中亚、美国、澳大利亚、巴基斯坦、德国、沙特、土耳其、瑞士等国的30多个分裂组织的头目参加大会,成立了“东突厥斯坦国际民族联合委员会”,确定了国名(东突厥斯坦国)、国旗(月牙旗)、国歌(夏迪雅)和国徽,标志着境外“东突”分裂主义运动走向联合。1993年4月5日,美国、德国、法国、巴基斯坦、沙特及中亚等17个国家的“东突”分裂组织代表再次在土耳其举行了“东突厥斯坦”国际会议,宣布建立统一流亡政府,任命热扎彼肯为“政府首脑”,发表了独立宣言,并呼吁联合国、国际人权组织和伊斯兰组织向中国施加压力,还声称将与“民运”组织、达赖集团进行“联合行动”。1996年10月在和田,来自新疆十几个州(县)的分裂组织代表举行会议,宣布成立“伊斯兰真主党”,通过了党纲、组织建设等七项文件,这标志着境内外的分裂势力开始由分散走向联合。

2.国际化趋势。上世纪90年代以后,“东突”分裂组织活动逐渐转为公开,并开始朝着国际化趋势发展。中亚地区“东突”分裂势力的总头目莫哈里索夫就曾公开表示:“要实现独立,没有国际的支持不行,没有西方的支持不行,仅有少数国家的支持也不行。要打‘国际牌,使新疆问题国际化”。近年来,“东突”分裂组织更是明确推行国际化的策略:扩大在中亚、西亚等伊斯兰国家的政治影响和生存空间,淡化分裂活动的民族宗教色彩,将所谓民族宗教问题与人权问题挂钩,把分裂活动提升为“民族解放运动”,以争取西方大国的支持。分裂组织的头目还频繁与西方大国接触,大肆进行分裂宣传。特别以“东伊运”和“世维会”为首的“东突”分子,在海外扩充势力、寻求西方的支持,不断制造分裂祖国的阴谋活动。如“世维会”头目热比娅,曾多次在美国国会进行游说活动,并在《华盛顿邮报》上撰文抹黑中国,用所谓的争取民主人权博取西方同情。

3.恐怖主义化趋势。受国际恐怖主义的影响,“东突”分裂组织派遣了大批成员在阿富汗、车臣、克什米尔等地参加实战锻炼,并在中亚、西亚、阿富汗等地建立了20余个训练基地,训练骨干分子。有些分裂组织公然提出要在南疆山区进行“武装割据”,一些“东突”组织就在纲领中明确主张使用暴力。2002年,“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)被联合国安理会列入恐怖主义制裁名单,2004年,“东突”势力在境外成立了“世界维吾尔代表大会”(简称“世维会”)。此后,他们一直在密谋策划分裂和暴力破坏活动,公开号召中国境内的极端分子通过爆炸、投毒等手段,针对幼儿园、学校、政府等目标制造恐怖事件或袭击中国武装力量和政府部门。

二、中国政府的反恐对策

大量事实证明,“东突”恐怖主义对我国边疆安全已构成巨大威胁,我们绝不能掉以轻心。中国政府反对一切形式的恐怖主义,坚决防范和打击“东突”恐怖分裂势力的恐怖活动。

(一)加强国内的反恐能力,对民族分裂恐怖势力实施“严打高压”

为了打击“东突”恐怖主义活动,一方面要不断健全和完善有关法律,为其提供更加完备的法律依据;同时要不断建立健全反恐怖机制,以提高国内的反恐能力。公安部于2004年成立了反恐怖局。目前中国国内的反恐任务,主要是由武装警察部队承担,武警部队主要担负固定目标执勤、处置突发事件和反恐怖任务,其中反恐怖主要包括反袭击、反劫持和反爆炸。行动上还必须加大“严打”力度,对民族分裂恐怖势力始终保持“严打高压”态势,坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针。

(二)加强反恐的国际合作,积极参与区域性反恐合作

1.增强关于恐怖主义的国际共识。目前学术界和国际社会关于恐怖主义的定义,有一定影响的就达100种以上[3],没有形成一致认识,这自然导致国际反恐合作缺乏共识。同时在反恐问题上,一些西方大国尤其是美国搞双重标准,借“反恐”之名支持分裂势力,干涉我国内政。“9.11”事件以来,国际社会关于恐怖主义的共识有所增加。要充分利用联合国等国际组织及公共媒体的宣传作用,增强关于恐怖主义问题的共识,以有助于“东突”恐怖主义问题的解决。

2.强化国际反恐的技术合作。目前的反恐合作中,双边的技术性反恐合作成效明显,在国际反恐合作中占据着主导地位。因此,中国在双边或多边反恐合作框架内也应强化反恐技术合作,防止其利用网络等高科技手段组织策划恐怖活动。

3.积极参与区域性反恐合作。从国际反恐合作的层次上讲,区域性双边合作具有灵活性、针对性和及时性等优点,在反恐行动中,双边合作的可能性更大且更有效。9.11”恐怖袭击事件后,中美双边的反恐合作取得了重大突破,在中国提供了有关“东突”恐怖活动的罪证后,美国认定“东突”为恐怖组织。此后,又冻结了“东突”在美国的资金。2002年10月,中国和吉尔吉斯坦举行了联合反恐军事演习,大大提高了两国边境间的协同反恐能力,对解决两国的边境恐怖主义均具有十分重要的意义。

同时,我们还应加强与国际社会的地区性合作反恐。2001年6月15日,上海合作组织成员国签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,还建立了切实可行的各级执法、情报、军事等机构的合作机制。这有助于中国“东突”问题的解决。

(三)大力促进民族经济的发展,深入贯彻执行党的民族和宗教政策

贫困、贫富差距、民族宗教矛盾等往往是恐怖主义滋生的土壤。首先,大力发展新疆经济,缩小贫富差距,这是最根本的解决问题的方法。“东突”恐怖分子利用边远地区少数民族生活环境封闭,经济较为贫困,文化水平较低等条件,煽动维族群众对政府和汉族群众的不满和仇恨,进行分裂活动。大力促进西部大开发是发展新疆经济的一个有力战略举措。其次,全面贯彻执行党的民族和宗教政策。在少数民族地区,特别是民族成分复杂、宗教形态多样的地区,要致力于推行正确、妥善、务实的民族和宗教政策,依法加强宗教事务的管理,并积极引导宗教与社会主义相适应,以有力维护民族团结和祖国统一。

(四)加强宣传教育,深刻揭露“东突”恐怖主义的分裂实质,提高群众的政治觉悟

2003年5月26日中国国务院新闻办公室发表题为《新疆的历史与发展》白皮书,增进了广大群众对新疆地区的历史以及近五十年来其发展状况的了解,以及“东突”问题由来的正确认识。要充分利用电视、广播、报刊等媒体形式,揭露“东突”恐怖势力与国际恐怖组织关系密切,以及在新疆地区制造的一系列的血腥暴行的残酷事实,使人民尤其是维吾尔族群众认清恐怖主义的邪恶本质。还应广泛开展爱国主义和民族团结教育,提高新疆各族人民的政治觉悟,使人民自觉划清与恐怖分子的界限,自觉抵制“东突”歪理邪说的侵蚀,进而削弱恐怖势力的社会基础,从而达到孤立、打击恐怖分子的目的。

总之,治理“东突”恐怖主义,必须从行动上加强打击力度,从思想上认清“东突”恐怖主义的本质和危害,标本兼治。同时还必须认识到,解决“东突”恐怖主义是一个长期的艰巨任务,任何一蹴而就地解决问题的想法和行动都应该予以摈弃。

参考文献:

[1]国务院新闻办公室.《“东突”恐怖势力难脱罪责》[N].人民日报,2O02-01-22(6).

[2]国务院新闻办公室.《新疆的发展与进步》白皮书.2009-09-21http://news.sina.com.cn/c/2009-09-21/151518695188.shtml.

[3]胡联合.当代世界恐怖主义与对策[M].北京:东方出版社,2001:1-17.

(责任编辑/彭巍)