王建军

长期以来，各级统计部门(包括政府统计部门的综合统计和政府其他职能部门的专业、行业统计)年年讲天天讲的是，统计要为政府服务，要为领导服务。这种提法本没有错，但却是不全面的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着政府职能的逐步转变，面向公众、为社会服务，应该成为统计工作的一个重要组成部分。

“十五”规划纲要描绘了新世纪初期中国的发展前景。有记者观察统计，规划中的统计指标由“九五”规划的105个减少到38个，且三分之一关系人民生活。本人无意进行重复统计，但学习纲要后却感到，几乎没有一个指标是与人民生活毫无关系的。谁能说产业结构、运输能力、进出口规模不是与人口就业、经济发展、收入水平提高密切相关呢?谁又能说森林覆盖率、城市绿化率、污染物排放总量不是与我们的日常生活紧密相连呢?其实，无论指标多少，作为规划，任何文字其实都是为以统计数字显示的规划目标进行诠释。倘若对统计一无所知，自然无法真正深入深刻解读规划报告。遥想当年，“翻两番”成为国人耳熟能详的口号，但有多少人清楚其实质内容呢?今天，当我们锁定“新三步走”的目标时。是否每个人都知道每一步意味着什么呢?“两会”期间，有网民在人民网上发出帖子：谁能告诉我，GDP是什么意思?于是，热心人便各抒己见，莫衷一是。而在日常生活中，老百姓质疑最多的问题之一，就是公布的物价指数与自身感受为何不一样。显然，多一些统计知识，就更有利于我们的人民更有效地行使当家作主的权利。从另一个角度说，历史的经验值得注意。以统计数字体现出的浮夸风，曾给人民生活带来灾难性的影响。在即将实施的农村税费改革中，如果有基层干部以虚报的亩产核定纳税额，会给农民生活带来怎样的影响，后果也是可想而之的。懂一点统计，有利于更好地保护自己的合法权益。

统计为社会服务是统计工作的性质所决定的。统计用数字描述、反映事物的发展变化及其规律；任何事物都有其数量特征。统计数字覆盖经济和社会生活的各个领域；对统计数字的需求自然也来自社会的方方面面，而绝不仅限于政府部门或有关领导。如果无视或轻视更为庞大的社会需求群体，统计工作就是不全面、也是不完整的。

统计为社会服务是发展市场经济、转变政府职能的要求所决定的。一方面，随着市场对资源配置的基础作用愈来愈强，社会对统计信息的需求也必然愈来愈多。另一方面，所谓政府职能，从本质上说，就是运用法律赋予的管理手段为社会公众服务。随着市场经济的发展，政府应该逐步变管理为服务，政府统计部门自然也要转变观念和职能。

统计为社会服务是与国际接轨的需要所决定的。定期、经常通过各种媒体向社会公众发布统计信息，是一种国际惯例。在许多国家，各级政府部门及其首脑也是通过媒体或其它载体的发布来获取非机密的统计信息。而很少提出特殊的“领导需要”。扩大对外开放，“迎接人世”挑战，中国的统计信息从计算方法、采集渠道到公布形式，无疑应该更加公开和透明。

一个不懂统计的领导往往认为：统计只为政府服务。首都钢铁公司的董事长则说：“一个企业的领导人，离开统计就无法工作。”所以，公司的主要统计资料，每天早8点前就放到各位老总的办公桌上。我以为。这与首钢的发展是不无关系的。北京西单商场意识到：企业需要的统计信息包罗万象。所以，商场早在数年前就实现了对统计的信息化管理，每天可以随时提供各种商品细到品种、型号的购销数据：可以搜集到本商场以外的多方面的统计信息。当然，统计不仅仅对管理才有意义。一个工人、农民、售货员、服务员、医生、教师……难道不能通过绝对数了解自己的能力和成果、通过相对数了解自己的水平和效率、通过平均数对比了解自己与他人的区别和差异吗?答案显然是肯定的。

特别值得关注的是，社会上有那么一些人，干的是百分之百的统计，却不尊重统计科学及其规律。比如，某些社会调查机构。他们在选择样本单位时，往往无意或有意忽视了其随机性、代表性及由此带来的误差程度。为什么不同的调查公司关于同一时段电视收视率的调查会得出不同甚至趋势相反的结论，就在于违反了统计的科学性。显然，这种现象会混淆视听，误导公众。看来，各行各业的人学好用好统计，不仅有利于做好自己的工作，也有利于统计为人们的社会生活做出更多更大更有益的贡献。

统计发展到今天，已经由描述统计阶段发展到推理统计阶段，统计正向深层次发展。世界上一切未发生的事情都存在不确定性，经济决策者均承担着一定的风险，统计人员在进行统计分析和统计预测、决策的过程中。必须具有风险意识。对风险因素进行充分考虑，尽量减少风险损失。经济全球化已成为现实，任何统计分析、预测和决策必须在全球范围内进行。这就要求统计人员时刻注意全球范围内的经济变化以及其他方面的变化。

政府统计的法律地位、权威性及其庞大的调查体系，是社会调查机构无法与之相比的：政府统计面向公众也不应凡事皆开口言钱。因为统计工作的经费本身就来自于国家或说是来自于纳税人。至于统计应该在哪些方面无偿地为社会公众服务，我以为，一是涉及基本国情国力、反映社会经济发展基本状况的信息；二是为社会上相当数量的群体或个体所关注、且和他们的生活密切相关的信息。由此，本人认为，各级统计部门都应从一些有益尝试中