吴素妹

摘要：农村财务管理一直是农村经营管理工作的难点，是群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和农村社会稳定的重要因素。本文对当前农村财务管理存在的问题进行了分析，并提出了农村财务管理适应新形势发展的对策建议。

关键词：农村财务管理问题建议

随着农村经济体制的不断改革和深化。农村财务管理如何适应发展的新形势已成为农村工作的一个突出问题。2002年柯城区大力推行了村级会计委托代理制。建立了乡镇村级财务会计委托代理中心。经近几年的实践证明，村级财务委托代理制的实施取得了一定的成效。全区16个乡镇(街道)310个行政村，已经进财务管理规范化中心309个村实行村帐乡代理，已实行会计电算化有13个乡镇(街道)278村。财务管理规范化中心对农村集体财务的统一结算报账，代理村级财务会计核算，监督货币资金流动，按照法规制度，监督农村集体经济组织的财务会计活动。代为保管财会档案，促进了农村集体经济组织的财务公开，确保集体资产的安全运行。但在实行村级财务委托代理制中也存在一些问题，具体有以下几个方面：

1、中心会计队伍不健全。(1)全区16个乡镇(街道)有3个乡镇(街道)中心会计是乡镇机关人员兼职的，占全区乡镇总数的23％。由于工作较多、精力分散，在村级财务管理中存在问题较多。(2)中心代理会计职数不足，如九华乡、石梁镇、万田乡1名代理会计管理30个村左右造成会计人员忙于结算，记帐业务，票据审核监督不到位。(3)财务管理中心未配备会计，如：沟溪、七里两个乡镇中心会计实际是雇用一名村会计定期或不定期到代理中心帮助记账，财务管理难以到位。(4)中心会计兼职多，部分乡镇中心会计兼任医保、办公室打字、税务代理等工作，不能集中精力做好财务工作。以上现象不仅与推行村级会计委托代理制的旨意不符。也成为村级财务管理问题的隐患。(5)代理会计人员福利待遇偏低。目前已有3名会计辞职换岗

2、票据管理不规范，结账不及时。用白条子入账较多，如有的乡镇在差旅费的报销方面不规范，不附原始票据。在财务审批上，审批限额未执行，即使设定村主职领导审批限额，执行的难度也较大，经常发现大额资金领导签字后就付款，必要程序不到位，缺乏民主，监督不力，甚至避开监督。少数村村级报帐员报帐不及时，影响报表的汇总及公布表的及时公布。

3、民主理财监督小组对村财务监督不力。主要存在以下几种情况：一是监督小组成员素质差，没有正确履行工作职责。二是同村主职干部关系比较好。对村级财务不提反对意见及合理化建议。三是作为一种应付。不敢提出意见和建议。四是民主理财监督小组形同虚设。民主理财章由村报账员保管盖章。五是村级财务公开不按时、不彻底；按规章制度办事的代理会计，得不到村主要干部和报帐员的理解；兼职的代理会计，受业务能力和水平的限制。对村报帐员送来的原始凭证不能实现有效的审核监督；

4、财务制度执行不严。违规现象时有发生。村报帐员备用金严重超限额。出借集体资金，设立“小金库”，转移集体存款的现象在少数村依然存在；经营性商务活动开支，用白条子代替的现象得不到彻底纠正；村级工程承包合同不齐，预算、决算、施工监督、验收及结算手续不完备，甚至大额工程款用现金结算。

5、资金投入不足，硬件设施配套不齐全

办公场地及设施等硬件建设投入不足。例如：按照每村一只单体叠式铁皮档案柜的配备要求，柯城区310个村，现已配备261只，还差49只；村级会计结算办公室拥挤，混杂。特别是档案柜不足，多村账目、合同资料混放，极易造成帐务出错。

针对上述存在的问题提出如下建议：

1、乡镇政府统一思想，提高认识。加强村级会计委托代理制工作的领导，要从讲政治的高度、从维护农村集体及广大群众根本利益的高度来认识实行村级会计委托代理制的必要性和重要性。各地的经验表明，村级会计委托代理制能不能顺利推行，关键在于乡镇党委、政府。为此，乡镇党委、政府必须统一思想认识。明确任务，认真落实“一把手”负责制，要把推行村级会计委托代理制工作纳入乡镇干部考核的内容，并加强宣传教育。

2、加大资金投入。建设区、乡镇二级农村财务计算机监管网络。确保村级会计委托代理制工作顺利开展。我区现在已使用的是杭州金安易软件公司开发的农村经营管理系统，农经站在2007年1月对村级财务代理中心的会计。进行了农村财务会计电算化培训。使其基本掌握了会计软件及其应用、会计电算化系统维护技术。在业务素质方面已经具备了会计电算化网络建设的条件。积极推进区、乡镇、村三级或区、乡镇二级农村财务计算机监管网络建设，实现财务数据实时传递、实时查询、实时监控。

3、提升财会人员素质，优化会计工作质量。一支政治思想素质高、业务精通、责任心强的农村会计队伍，是会计委托代理制的生命线。乡镇在招聘代理会计时，要严格按照“持证上岗”的要求。把好代理会计“素质关”，按照8～10个村配备1名代理会计，每个乡镇按照村数配好1～3名代理会计。每年要给代理会计创造培训的机会。

4、相关部门要密切协作，互相配合。乡镇党委、纪委要加强对干部的教育；农经部门要加强指导，检查、监督、关心核算中心的工作，强化中心会计和村财会人员政策和业务能力的培训；保证财务处理电算化工作必要的资金到位；稳定代理会计队伍，提高其福利待遇；对代理会计通过考核和资格论证，实行定编定员，对其进行规范的合同管理，对核算中心审核中发现的违规违纪事件要及时处理。