范维国

摘要：2006年公安边防部队开始执行会计集中核算制，在执行会计集中核算制度中产生的一些问题，这些问题的出现是不容忽视的，只有采取相应的对策才能进一步提高公安边防部队会计集中核算制的执行和完善，并逐步使会计集中核算制度走向成熟。

关键词：公安边防部队会计集中核算问题对策

2006年公安边防部队各个单位的财务工作开始执行会计集中核算制。会计集中核算是在各个单位预算管理体制、资金所有权、资金使用权和经费审批权以及会计主体不变的前提下，取消各个单位银行账户，由会计核算中心负责单位账户管理，统一执行会计核算、资金结算的新型核算模式，在推行国家倡导的集中支付、管好用好各项资金，从源头上预防腐败等方面问题起到了一定的、积极的作用。但是，由于是刚刚执行会计集中核算制度，我们还在摸索、探讨、寻求之中，难免在执行过程中产生的一些问题，但这些问题的出现是绝对不容忽视的。

一、会计集中核算后产生的几个问题

1、财务专业人员减少，会计管理工作薄弱

执行会计集中核算后，由于公安边防部队的各个单位财务管理工作相对减少，而且对单位财会人员的业务技能要求也随之降低，加之一些单位精简财务人员，所以仅设一名报账员，报账员由以前会计、出纳员或非财会专业人员担任。单位普遍只重视资金管理，认为只要金额没有差错就不会有什么问题了，而各个单位的财政财务管理、会计基础等工作有所削弱。如预算执行管理、资产管理、财产清查、财务分析、债权债务管理等工作都被忽略。单位普遍存在暂存、暂付款核算不准确、往来款长期挂账，清理不及时的现象。而且由于单位主管领导、财会人员更换频繁，“新官不理旧账”，在经济责任审计中，时常出现从领导到会计谁也说不清单位债权、债务的具体数额，这些都有可能造成资产的流失。

2、会计核算与资金使用脱节，资金核算、使用不规范

实行会计集中核算后。各个单位出现了会计核算与资金使用“两张皮”现象，由于核算会计不了解资金使用单位的业务性质、使用范围及具体要求，单位报账员又不从事具体账务处理，一般只注意金额是否正确，造成资金核算、使用不规范的现象。特别是在一些专项资金的核算上，资金使用未在规定的科目核算、资金使用范围不合规等现象较为突出，而且也不利于财务报表使用者准确掌握资金运用及工作完成情况。如某项资金是由上级补助资金和本级配套资金构成，使用要求上级补助资金不能用于管理费用，管理费用只能在本级资金中解决。核算中心就极有可能在本级资金尚有节余的情况下，账务处理时将管理费用在上级补助专款支出中进行了列支核算，出现挤占专项资金的违规现象。

3、报账手续繁琐，效率低下。引发违规问题

会计集中核算后执行报账制。每笔费用的报销均要经过报账人、单位报账员、委派会计、代理银行、核算办公室负责人等等，如果这几个环节没有很好的衔接、效率低下，会引发很多问题。一些单位为了尽快获取项目资金，在项目尚未完成的情况下，采取编制虚假项目结算书、虚开发票等手段报账套取资金。有的报账员为了减少麻烦，很多笔业务发生后，再累计到核算中心报账，产生滞留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等违规行为，单位账务也不能准确反映预算的执行情况。

4、会计监督职能形式化

对于单位的财务收支，核算中心会计往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全；而对其真实性、合法性过问不多。由于实行会计集中核算，致使一些单位想方设法将收入的一些资金私设“小金库”、搞体外循环：一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销，如以办公费、劳务费、工时费、招待费、会议费等等方式套取现金等。

5、国有资产管理困难，账实不符，易流失

实行集中核算后，部分单位固定资产购置、处置后。存在长期未在账面反映，造成账实不符。支队核算中心根据支出票据登记单位固定资产，而资产仍由各单位保管、使用，资产的增减完全由单位报账员结账，支队未参与管理很容易造成账实不符，资产流失，如某边防派出所的一台办公用电脑早已报废，而固定资产账仍显示该电脑在用；某所收到地方捐赠空调一部，固定资产账至今未登记。因此应建立健全固定资产管理制度，对固定资产做一次全面清查活动，平时还要定期与各派出所对账，做到账账相符，账实相符，确保固定资产管理的安全完整。

二、会计集中核算后产生问题应对的措施

1、明确单位责任，加强管理。会计集中核算后各单位仍应加强财务管理，做好单位财务基础工作：定期开展财产清查和债权债务的清理核对，确保账表、账实相符：分析预算执行中存在的问题，管好用好财政资金。

2、加强沟通、规范收支。会计核算中心要与单位加强沟通，明确资金使用性质、要求，确保经济业务的真实、合法、有效。

3、适当简化报账手续，集中核算不搞“一刀切”。对一些资金收支规模较大、业务发生频繁、涉及专项资金较多的单位或重大项目建设可以实行委托单位核算的，不宜搞集中核算。

4、强化对会计核算中心的监管。审计机关要紧跟会计集中核算改革步伐，在审计过程中，注意审查各单位经费核拨、核算、使用、会计事项处理是否及时、准确、规范，保障各单位正常运转；纳入会计核算中心管理的专项资金是否及时拨付，有无无故滞留等现象；各项资金特别是大额资金的流向是否合理、合法。

5、加强国有资产管理，规范程序，账实相对，严防国有资产流失。账实相对是国有资产管理的基本要求，也是杜绝资产流失的重要保证，在国有资产管理上核算中心要严把“三”个环节。一是把好资产入账关。资产采购单据报销前，先由核算中心财务人员办理资产入账手续，确保资产登记数据准确。二是把好资产盘查关。要建立国有资产账物检查和自查制度，定期对国有资产管理情况进行盘点，确保账实相符。三是把好资产处置关。资产处置是国有资产管理最易造成资产流失的关键环节，严格落实资产报废权限，所有资产处置必须按照规定权限报批，任何个人不得处置。只有形成了严密的监管体系，权责分明、各司其职、相互监督的管理格局，才会有效堵塞了管理漏洞，防止了国有资产流失。