欧阳雪莲

摘要：随着我国市场经济制度的建立，事业单位也进行了市场化的改革，但是并未完全按市场化运作。本文首先分析了当前事业单位存在的财务风险，在此基础上，提出了事业单位财务风险的防范措施。

关键词：事业单位财务风险防范

随着我国改革的进行，事业单位的财务风险日益显现，如何防范事业单位财务风险，是摆在我们面前非常紧迫的任务。

一、当前事业单位存在的财务风险

(一)事业单位资金运作风险

由于事业单位的社会性和准公共产品的特点。因而一般的财务制度均规定事业单位负债只能解决临时资金周转的需要，严禁将“负债经营”的做法引入事业单位。然而，在市场经济条件下，事业单位主体导向的转变，要求事业单位必须面向市场在竞争中生存、发展。由此，也使人们重新认识到事业单位的功能不仅具有社会公益事业性质，更主要地体现为重要的产业和投资属性，成为整个国民经济中具有先导性、全局性和基础性作用的知识产业。然而，事业单位面临着资金的缺乏，欠债太多，事业单位迫切需要在短期内注人大量资金解决日益紧张的资金供需矛盾。于是，银行贷款作为解决短期资金制约的有效方法被事业单位广泛利用，并得到政府的大力支持和银行的积极响应，成为事业单位融资的重要来源。事业单位的举债风险主要体现在以下两个方面。

1、利率变动风险

它是因事业单位在不恰当的时候筹集资金，在利率变动的情况下付出高于社会平均利润率的利率而蒙受损失的可能性。造成利率变动的因素有：

(1)平均利润率

因为利息来源于利润，是利润的一部分，因此平均利润率就成了决定利率的基本因素。在市场经济社会里，借款人借入资金投入经营的最终目的是为了追求更高的利润。事业单位借贷资金也是为了自身的经营，提高效益。借款人将取得的利润或效益的一部分以利息形式支付给贷款人，作为让渡货币使用权的报酬。借款人借用一定数量的货币资金，支付的利息额越多，利息率越高，当利息率高于社会平均利润率时，借款人会因为无利可图而不愿借入资金，所以利息率只能低于平均利润率；另一方面货币资金的所有者也不愿意无偿让渡货币资金的使用权，因而利率只能在平均利润率与零之间波动。由于经济周期等原因。社会平均利润率是不断变化的，因而利率是可变的。

(2)货币资金供求现状

借贷资金作为一种特殊的商品，它与普通商品一样受价值规律的支配。其价格——利息也一样受供求状况的影响，当借贷资金供不应求时，利率则提高，反之，当借贷资金供大于求时，利率则下跌，尤其在经济全球化的今天，更容易造成这种利率的波动。

(3)国家的经济政策

在经济过热、物价涨幅过大、市场上货币流通量过多的时候，国家为了抑制通涨，为了稳定经济，会调高银行贷款利率，反之则会调低贷款利率。

2、信用风险

它是事业单位不能按期偿还贷款带来的融资风险。这是由于事业单位内部经营管理不善造成的风险。造成这种风险的因素有：

(1)事业单位的贷款计划不符合实际情况，超过偿债能力。在目前大多数事业单位经费自给能力较弱，贷款待以后各年度国家和地方拨款偿还的情况下，由于我国预算管理体制的不断变更，事业单位对后续政府拨付经费估计不足，往往导致信用危机。

(2)事业单位经营失败，引起不能按期偿还贷款。事业单位的特殊性在于“产品”的“生产”周期长，事业单位对此没有科学的预测，对一些项目的确定上存在盲目性，最终影响事业单位的效益。

目前，事业单位的借款环境十分优良，银行愿意向事业单位发放信用贷款。不少事业单位趁机大量举债，借款多的达数十亿元。应该说，这是银行对事业单位信用评价高的具体表现。但银行是一个盈利组织，事业单位的还款能力始终是银行关注的焦点，当事业单位借款——还款关系处于恶性循环时，过度举债与不良举债所形成的债务包袱，必然降低其在银行的信用等级，影响银行向事业单位的继续贷款，事业单位的社会影响必将随之下降。

(二)贷款风险

近年来，随着事业单位的改革推进，事业单位开始运用贷款方式筹集资金。贷款的运用为事业单位发展提供了一条新的筹资渠道，缓解了事业单位资金不足的困难，促进了事业单位发展。但是对于非盈利机构的事业单位，贷款资金不同于自有资金或财政拨款，需要按期付息还本，这给事业单位带来了财务压力，增加了事业单位的财务风险。因此事业单位更应该高度重视这种贷款风险。

二、事业单位财务风险的防范

(一)对于资金运作风险的防范与规避

1、对利率变动风险的防范

由于利率只能在平均利润率与零之间波动，因而事业单位应考虑在平均利润率低于内含报酬率的情形下举债经营。作为非纯经营性单位的事业单位，它有公益性单位的部分功能，那么事业单位把借入的资金投放下去以后，它的收益是个什么概念。怎么衡量，这是当前遇到的新的理论与实际问题，存在一系列指标的量化。由于知识经济的到来，社会产品的科技含量越来越高，知识越来越重要，银行等金融机构对事业单位放款也充满信心，事业单位在此时举债是明智的。但各事业单位的前景不是千篇一律的，因而投资报酬率也不是唯一的，各事业单位对自己的未来应该有个正确的定位，牢牢抓住平均利润率低于内含报酬率这根举债的准绳。从货币资金供求状况来看，国内资金相对短缺，原因是多方面的，其中一些企业经营不善，形成“三角债”，给银行等金融机构带来不少呆帐，造成很大的损失，使放款资源大打折扣，贷款利率不会太低。事业单位应抓住银行等金融机构为了消除呆帐的影响而急于将资金放款在放心的事业单位的心理，尽量压低贷款利率，降低筹资成本；事业单位也应切实抓好自身的工作。以成果的展示使银行等金融机构不盲目放心。对于物价水平的影响，可以关注物价指数，平时在日常消费中也能略感物价指数的变动，由于贷款利率只能高于物价上涨水平，因而从物价因素来看。事业单位举债应选在物价相对平稳、偏低、下跌的时机。

2、对信用风险的防范

事业单位要作好借贷资金的可行性研究，这可以分三步走。第一步确定事业单位经费到底存在多少缺口，它是经费需求额与经费拨款和各种渠道筹集的不需偿还的资金之差额。第二步选择筹资方式。如果事业单位拥有美好的发展前景，有较高的投资报酬率，为免于与投资人分享丰厚的利润或利益宜选择借贷性融资；如果事业单位的发展具有一定的风险，或经费的缺口较大。一时在金融市场上无法以借贷方式筹措到所需资金，但又存在很好的发展机遇，此时不妨选择投资性融资。第三步选择贷款规模。贷款计划要留有余地，要比较保守地估计政府后续经费的偿债能力，还要充分考虑到事业单位自身的特点，把握好贷款规模。

(二)不断拓展筹集事业单位经费的渠道

1、挖掘传统的资金筹集渠道

传统的经费筹措方式主要是国家和地方政府的拨款，这也是事业单位经费来源的主要组成部分。所以。事业单位应积极挖掘这种筹资方式，争取科研课题和经费。

2、实施向受益者收费的政策

事业单位不仅仅为我们的社会创造了财富，也为受教育者提供了更多的发展机会。可以在考虑现阶段受益者的经济承受能力的同时，适当地分担部分成本给受益者，以缓解事业单位的资金压力。

3、发行债券

对于资金周转不足，不能偿还到期债务，缺少资金投资大型项目等情况，事业单位可以发行债券，以缓解事业单位经费的暂时紧张。

(三)对于净资产潜亏的风险的防范规避

在事业单位已出现净资产潜亏的情况下，事业单位理财者应做好如下工作，以降低潜亏带来的风险：

1、正确分析与计算潜亏总额，规划扭转潜亏的时间表。事业单位要控制好基本收入、支出及分配政策，以收定支，做好事业单位运作资金的“节流”工作。

2、实行盈余预算，弥补事业基金亏损。事业单位不能将“负债经营”和“赤字预算”的思想引入事业单位的预算编制和执行中，切忌片面强调发展而不顾财力地铺摊子、上项目。

3、严格控制预算支出，确保净资产结构与资产形式的合理对称。

4、将结余经费转变成可增值、变现能力强的资产形式，合理分布资产结构，提高资金使用效率。

此外，对财务状况进行分析、度量和防范都离不开会计信息的支持，会计信息不准确、不及时、不全面，分析财务状况失衡的风险就不会得出科学的结论，防范也就无从谈起。因此，提高会计人员素质，提高会计核算水平，使会计对经济业务的反映尽量做到及时、准确、全面，使会计信息更准确地反映财务实际状况，也是降低风险的一个重要因素。

参考文献：

[1]赵颖，事业单位的财务风险与防范，内蒙古煤炭经济，2007,5

[2]郑红，事业单位财务风险及其防范，新疆农垦经济，2008,10

[3]白玲，事业单位财务风险及防范，商业经济,2009,2