阳冬发　安新华　蒋俊峰

耒阳市油茶林权抵押贷款试点工作，在多方努力下取得了一定成效。在推动油茶林权抵押贷款试点上，人民银行衡阳市中心支行作了有益的探索。

在争取试点上力求一个“准”字

把握政策走向，瞄准试点时机。近年来，党中央，国务院高度重视林业工作，先后出台了

系列指导意见。湖南省政府也出台了关于加快油茶产业发展的意见，强调要把油茶产业打造成湖南省具有区域特色的优势产业和富民强省的支柱产业。今年1月，人民银行副行长刘士余在未阳慰问调研时，强调人行基层行工作要与当地县域经济发展的特点结合起来，根据耒阳是全国油茶林面积最大的县(市)，油茶产业具有典型的区域特色的情况，要求长沙中支、衡阳市中支配合当地政府做好林地产权制度改革，尝试发放林权抵押贷款，把油茶产业做大做强。人行长沙中支抓住机遇，瞄准时机，选择耒阳市作为农村金融产品和服务方式创新试点，尝试开展油茶林权抵押贷款。

分析比较优势，选准试点产业。将油茶林权抵押贷款列为金融扶持林业发展试点产业，主要在于耒阳市油茶林相对其他林种更具比较优势，一是有基础。未阳地处湖南南部，地貌以丘岗为主，自然条件优越，非常适合油茶种植。2000年被国家林业局命名为“油茶之乡”，最近被国家发展改革委批准为国家首批油茶建设示范点。群众种植油茶具有多年经验，对发展油漆产业有很高的积极性。这为林权抵押贷款提供了良好的群众基础。二是有市场。茶油口味醇香绿色健康，有着“东方橄榄油”的美称，在港、澳、台地区和日本，韩国。东南亚地区极受欢迎：在内地，高档茶油售价每公斤为40～60元，茶油市场呈现供不应求的局面。三是有规模。耒阳市现有油茶林面积80万亩，特别是2008年来阳市出台优惠政策后，大力扶持油茶的发展，鼓励林地依法流转，实现林地资源向造林大户集中，涌现出新造油茶面积超百亩的油茶大户40多户。四是有“龙头”。近年来，随着油茶产业的发展壮大，涌现了一批油茶产业化龙头企业，在金拓天，神农绿源，武陵源等龙头企业的带动下，“公司+基地+农户”和“公司+基地”的经营模式得到大力推行，全市油茶生产的积极性空前高涨。

突破薄弱环节，找准结合方式。油茶盛果期虽有80～100年，但前期生长长达5～8年时间，平均每亩投入1800元，油茶林产业呈现前期投入大、比较效益差成长周期长的特点，与现行信贷管理体制不相适应。在利率上，林农难以承受农户贷款按基准利率上浮1 00％的利率负担，在贷款期限上，银行机构的农业贷款期限与油茶林成长周期不匹配；在风险管理上，油茶林产业前期无收入易形成不良贷款。因此单一依靠银行机构，不可能做大做强油茶产业。人行衡阳市中支按照打破常规、先行试点的要求，整合资源，集中力量，选准结合方式，制定了建立信贷资金、保险资金，财政资金等多渠道资金共同参与的支持油茶产业的发展机制，建立地方政府，金融管理部门，金融机构分工合作的产业发展金融服务协调联动机制，建立适合油茶产业发展需要的金融产品和服务方式。在启动试点上力求一个“早”字

早调研。半年时间里，人行长沙中支多次组织人员到耒阳下村入户调研油茶生产。人行衡阳市中支对当地银行机构发放的油茶生产贷款开展问卷调查，向有关部门征求意见，在“阳市林业局的配合下，对全市新造油茶林面积100亩以上的40户造林大户进行现场核实和调查。通过调研，形成了《关于耒阳市油茶产业发展及金融支持状况的调查报告》。他们提出要发展油茶产业就必须坚持突出重点，以点带面，逐步推进。就试点重点而言，必须突出扶持种植大户、扶持龙头企业，走大户建设油茶基地、龙头企业带动精深加工之路，努力形成规模效应，实现集约化经营，降低信贷风险。

早谋划。集体林权制度改革是做好油茶林权抵押贷款的第一步。人行衡阳市中支根据油茶林权抵押贷款具体操作中存在的问题，积极向衡阳市委，市政府建议，衡阳市政府随后出台了《关于落实全面推进集体林权制度改革工作有关具体问题的意见》，解决了油茶林权权属、抵押物、评估等细节性问题，为油茶林权抵押贷款扫清了障碍。计划到2013年，耒阳市将完成新造良种油茶30万亩，改造老油茶林50万亩，发展规模油茶产业加工企业7～9家，形成龙头企业3～5家，把耒阳建设成为湖南省乃至全国最大的高产油茶林示范基地县。

早发动。在人行衡阳市中支的积极推动下，今年3月13日，市委，市政府召开了全市集体林权制度改革工作会议，标志着集体林权制度改革正式启动，为油茶林权改革扫除了体制，机制上的障碍。耒阳市委，市政府也召开林业工作会议，会后耒阳市林业局加快了集体林权制度改革步伐，对符合条件的40户造林大户优先颁发林权证。人行衡阳市中支组织召开专题工作会议，邀请政府有关经济部门参加，征求意见，发动宣传，安排部署。今年新种植油茶面积1.9万亩，垦复老茶林6500亩，农民种植油茶林的积极性明显高涨。

在推进试点上力求一个“快”字

出台政策快。人行衡阳市中支在衡阳市政府颁布《衡阳市油茶产业发展规划》后迅速反映，督促耒阳市委、市政府出台了《关于加快林业发展的实施意见》，重点发展油茶产业，随后制定了《耒阳市油茶产业发展基金管理试行办法》，耒阳市财政将油茶产业发展基金纳入年度预算，每年不低于1000万元，主要用于油茶林苗木基地建设，种植(垦复)奖励、贷款贴息以及油茶林保险补贴等方面的支出。建立了金融扶持机制，加大了油茶林权贷款贴息扶持力度，凡新老油茶林贷款政府贴息50％，油茶林火灾政策性保险县市级保费补贴，保证农户负担的保费低于总投保费用的30％。为规范林权抵押贷款发贷流程，人行衡阳市中支下发了《关于开展农村金融创新支持油茶产业发展的实施意见》，并指导耒阳市农村信用社联社制定了《油茶林权抵押管理办法》及《操作细则》，规定了抵押登记的具体步骤和办法，包括抵押贷款申请，签订抵押合同、申请抵押登记，审核和登记备案，核发抵押他项权证，发放贷款等六个环节。中保财险衡阳市分公司制定了《油茶林火灾保险方案》，填补了油茶林保险的空白，解决了种植户担心灾害损失的后顾之忧。

颁证授信快。为保证试点工作顺利进行，在对造林户有关资料进行认真审核并通过后，人行衡阳市中支协助耒阳市林业局优先对有强烈贷款愿望且符合条件的造林大户的林权申请核发了全国统一式样的林权证，从法律上维护了造林户的合法权益。同时，农村信用社也加快了银行授信步伐，以林权证抵押为基础，推行“信贷+林权证抵押”、“信贷+公司担保+大户”的金融服务新方式，积极支持淮茶林发展。目前，农村信用社已对40户造林大户授信1600万元，其中对17户造林大户发放贷款175万元，授信户5年内可在授信额度内随时办理贷款。衡阳市商业银行和农发行衡阳市分行分别对金拓天油茶科技开发有限公司发放贷款1000万元和8400万元，农村信用社对神农绿源油茶产业有限公司累计发放贷款420万元。截至目前，耒阳市金融系统共对油茶产业加工企业和种植户发放贷款1.5亿元。

搭建平台快。银行机构发放油茶林权抵押贷款的重要环节之一是林权的评估与流转，人行衡阳市中支积榜督促耒阳市政府组建森林资源资产讶估机构和林业产权交易中心，负责藉林资源资产价值评估以及产权合法流转，以加快林地流转，促进新老油茶林林权向大户集中，降低管理成本，提高管理水平，实现规模化经营。