刘诗平　白洁纯

继6月份发布《关于进一步加强信贷管理的通知》《关于进一步加强按揭贷款风险管理的通知》等文件后，银监会近日又发布了《固定资产贷款管理暂行办法》及《项目融资业务指引》。

这连串监管新规的出台，无疑指向的是银行放出的天量信贷。数据显示，今年上半年我国新增人民币贷款7.37万亿元，比去年全年新增贷款还要多2.5万亿元。6月末，金融机构人民币贷款同比增长34.4％，贷款增长速度和新增额均创下近年来最高。

银行业贷款规模迅速扩张，对推动经济企稳发挥了重要作用，但贷款高速投放积聚的风险隐患也在增加，银行经营活动中的不审慎行为和冲动放贷，粗放经营的倾向有所抬头。项目资本金不实或不足风险，票据融资风险，贷款集中度风险和房地产市场风险等威胁着银行业的安全。

自经济刺激计划实施以来，固定资产投资成为拉动我国经济的主要引擎，银行贷款则是固定资产投资的主要资金来源，项目融资潜伏着过于集中的风险。《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的实施，对时下火热的项目融资将起到积极的引导作用。

业内人士认为，这系列新规，属银行业风险监管方面的长期制度性安排，选择在这个时点推出，更强调了对银行信贷有针对性的监管，目的在于确保固定资产贷款资金真正流向有效率的实体经济，服务于“保增长，扩内需，调结构”的宏观经济政策。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，此次密集出台的监管新规，一方面从加强贷前、贷中，贷后监管角度，规范银行的放贷行为，保证信贷资金有效地支持经济增长，另一方面从构建长效机制入手，从长期来看，有利于银行信贷管理模式从粗放到精细的转化。

基于当前的形势，广发证券分析师余晓宜认为，下半年货币政策的重点将主要体现在三方面：一是为了继续保持经济复苏的势头，会更为注重货币信贷增长对实体经济增长的支持；二是进一步优化信贷结构，有保有压，加大对重太基础设施、企业技术改造和自主创新、节能减排、中小企业等领域的支持力度；三是提高贷款质量，促进贷款均衡投放，控制贷款风险。

业内人士预计，监管部门今后将出台更多规范信贷流程，控制风险的政策，加强窗口指导。与此同时，在存量资金保持高位的基础上，银行也将更加重视风险控制。