【摘 要】 随着我国财政体制的改革,事业单位预算管理工作出现了一系列新问题。要解决这些问题,就必须严格遵守法律法规,采用科学有效的方法进行预算编制,并在预算执行过程中有效进行预算控制、审核和监督,进而提高资金使用效益,规范事业单位管理。

【关键词】 事业单位;预算管理;编制;控制;监督

预算管理是依据国家法律法规对预算资金的筹集、分配、使用、监督、控制、评估等一系列活动的总和,是一个单位通过编制预算、内部控制、考核业绩实现经济目标所进行的一系列财务管理活动。事业单位进行规范化的预算管理可以极大强化管理能力,优化资源配置,监控和考核绩效,提高资源的使用效率和各部门的有序运作。

近年来,事业单位的财务预算管理逐步走向规范化和法制化,提升了资金使用效率。但是,预算管理工作还存在许多漏洞,需要进一步改革和完善。

一、事业单位预算管理存在的问题

1、预算制度不健全、不得力

预算是财务管理中一项极其重要的内容,必须有章可循有规可依。事业单位的预算管理制度主要包括预算管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度等。建立健全相关制度是确保预算管理规范化的前提,但是,有的单位未建立完整的预算管理体系;有的单位沿用多年以前的老规定,已不适应当今预算管理的新需要;有的单位对制度不够重视,部分制度残缺不全或有关内容缺乏合理性;有的单位制度比较健全,但没有得到严格贯彻执行,使制度形同虚设名存实亡,失去了应有的刚性和严肃性。

2、预算编制不科学、不规范

众所周知,事业单位的预算编制应该严格遵循有关程序并科学合理地进行。实际工作中,部分事业单位的预算编制存在很多缺陷,主要表现在:一是预算编制方法简单;二是预算编制不符合实际;三是预算编制质量不高甚或随意更改。许多事业单位编制预算只有一个月左右的时间,没有足够的时间对预算项目进行必要的调研,使得预算项目指标不能得到充分的论证,使预算编制质量不高。四是项目预算编制粗糙。在编制项目预算时,有的只有业务项目名称但无相应的预算经济指标列支内容。同时,预算编制的简单粗糙和不确定性给预算的审核、执行、监督、业绩考核等带来了很大的困难。

3、缺乏监督机制

目前,许多事业单位支出预算分配模式和管理体制仍停留在粗放型状态,经费支出与效益考核缺乏行之有效的监督机制,开支前不计划,开支后审批不严等现象普遍存在。

二、事业单位预算管理的规范性措施

1、提高认识,转变观念,建立健全组织制度

财务预算管理是一项法制化工作,是事业单位自我约束、自我控制、自我发展的有效办法,能够优化资源配置、强化财务管理、提高办事效率。同时,预算管理不仅是财务部门的工作,而且是整合事业单位各项资源的有效措施,具有极强的系统性和战略性。所以,事业单位必须正确认识和高度重视,各部门应该共同参与,严格执行预算制度,切实强化预算约束,努力实现预算管理的科学化、法制化。同时,事业单位预算管理内容复杂且环节多,财务部门的职能有限,无法有效地在整个单位内实施预算管理,所以,要提高预算管理水平就必须构建强有力的组织体系,根据实际情况设立部门,并完善有关制度,最大限度地提高各项资金的使用效益。

2、提高预算的编制水平

要做好预算编制,必须加强事前调查、取证,从而保证预算编制真实有效,在此基础上制定相关制度和确定费用标准,国家有规定的执行国家规定,无规定的,单位应结合实际情况制定相关制度和标准。其次,预算的项目要详细记载,一方面可以有效考核事业单位各部门的绩效,另一方面也可以对各部门的财务开支进行指导。为了调动各个部门的积极性,应该采用自下而上的编制方式,让各部门充分参与预算编制,从而使预算贴近实际并得到普遍认同,这样才能有利于预算的执行。

3、加强审核和监督环节

事业单位各部门的收入和支出预算编制完成后,财务部门应提交预算小组进行审核。监督是预算执行的必要延伸,加强监督是深化预算管理的关键环节。一方面,必须制定内部监督管理制度,让事业单位的监察、审计、业务部门对资金使用情况进行全方位、多角度的监督;另一方面是对资金使用效益,尤其是项目资金使用效益必须有监督机制,如果实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想,就应考虑调整预算编制的标准、方法。在此特别指出,建立财务报告制度是加强监督的有效措施,一旦出现违规违纪行为就会被有效制止,对事业单位的预算管理起到外部制约作用,使事业单位不仅在内部的有效机制下提高预算管理水平,而且在强大的外部监督下及时改正不合理的行为。

4、适当调整预算

如果外部环境发生重大变化、年内业务出现重大变化,就需要追加或调整预算。预算调整的程序应先由预算执行部门向预算小组提出申请,写明预算调整的理由、调整的建议方案;再由预算小组进行审核,对调整事项做深入调查分析,提出审核意见后报单位决策层及上级相关部门审批。

5、重视事后评估和考核

事业单位的预算编制执行完毕后,主管部门必须对预算执行情况进行全面的评估和考核。评估的结论不仅会影响下一年度的预算编制,也会考虑重新分配各部门的预算份额,整改绩效差的部门,进一步规范预算管理工作。同时,必须建立完整的预算执行考核制度,将预算执行考核作为单位绩效考核的重要内容,作为责任人经济责任考核的重要内容,作为职工奖惩的评定依据,力求达到制度约束与自我控制的有机统一,发挥人的积极性与创造性,促进预算管理水平及效益的不断提高。

6、严格控制预算

预算控制贯穿于预算管理的全过程,是预算管理中最重要的一个环节。具体方法如下:第一,控制端口。实行借款和费用报销审核制,把好借款和费用报销关,这是预算过程控制的一个关键环节。通过预算有效地控制随意性支出和滥用职权的现象,使事业单位的开支走上健康有序的轨道。第二,改善方法。对项目支出不仅要控制总额,而且还要细化控制到每一笔费用。可使用“项目经费登记薄”进行控制,提高经费管理的透明度,使财务部门随时把握经费使用情况,克服经费使用的盲目性,有效控制各项费用相互挤占和超支现象。第三,会计核算。会计核算以各责任中心及其承担的项目为核算对象,系统、准确、及时地记录各责任中心和各项目费用发生情况和预算执行情况,将执行的差异按规定及时报告给相关负责人和分管领导,以便他们了解预算进度,分析差异、采取措施保证预算的完成。第四,预算小组定期召开预算执行分析会。对预算执行的偏差进行深入分析研究、落实措施、督导各部门纠正预算执行中的问题,保证预算得以执行。

总之,加强事业单位的预算管理是一项系统工程,必须以合理、完善的预算为基础,以多项配套措施为依托,采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段,对整个预算过程实行全方位的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度的全面推广与日益完善,事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善。

【参考文献】

[1] 蔡昌银.浅谈预算管理中的难点与对策.经济师,2007.3.

[2] 孙金巨.行政事业单位全面预算管理之我见.审计与理财,2007.5.

[3] 田芸.新形势下事业单位财务管理模式探讨[J].今日科苑,2008.(02).

【作者简介】

郭馥兰(1971-),甘肃省兰州市人,大学本科,现任财务科长.