孔　贺　黄　玲

摘要土地流转在优化资源配置、加快农业产业结构调整、发展规模经营、推动农村劳动力转移、提高农民收入等方面取得了一定的成效,但也不同程度地出现了政策把握不准、流转程序不规范、流转合同内容不完整等问题。分析了济宁市土地流转的几种形式及存在的问题,并针对这些问题提出几点建议。

关键词土地流转;存在问题;建议;山东济宁

中图分类号F301.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0388-01

近年来,由于种田比较效益下降,主要劳动力外出打工等原因,农村开始出现承包土地闲置、抛荒的现象,并呈逐年上升趋势,与此同时承包土地流转也悄然进行。

1济宁市土地流转的几种形式

1.1代耕代种

这是指暂时无力或不愿经营承包地的农户,经自行协商临时把承包地交由别人(大多是亲友)代耕代种,原承包合同关系不变,时间、条件一般由双方口头约定。如曲阜市吴村镇韦庄村采取这种形式的农户13户,涉及土地6hm²,占承包总数的11%。

1.2土地租赁

土地租赁是指农户或集体组织将土地的使用权有偿让与他人的行为。济宁市任城区二十里铺镇引进了济宁爱客多商贸有限公司,建立了苗菌一体化生产基地,把农户不愿种、大户不愿接的土地以租赁的形式流转37.33hm²,协议期限30年,土地租金1.275万元/hm²,每10年根据市场行情增资1次,以种植城市绿化高档苗木大叶女贞、五叶枫为主,林下种植黑木耳等高档食用菌,收入达19.5万元/hm²;生产的黑木耳已注册“爱客天天”牌并得到国家绿色食品认证。被承租土地的农户在基地从事农事管理工作,每天每人工资30~50元,使150多户农民受益。

1.3反租倒包

出租是指农户或集体组织将土地的使用权有偿让与他人的行为。反租倒包是指乡镇政府或村组组织先从农户或集体组织那里租赁土地,然后转租并从中谋利的行为。如泗水县柘沟镇浙江客商采取反租倒包的形式,按4.5万元/hm²承包农户土地,共投资1 600万元在李家村、一村、朱家村建成了40hm²的浙鲁优质苗木花卉示范基地,招聘60名管护工人,每人每天发放25元工资,年有效工作日30d左右,年收入可达4.5万元。

1.4互换

单个或者一部分承包户主动或在集体组织指导下与本集体中的其他承包户自愿调整地块,使承包地连片集中的行为。互换有利于土地的连片集中和规模经营,互换本身是一种流转形式,又对其他形式的流转起到推动作用,所以受到干部群众的重视。最近颁布的农村土地承包法也把互换作为土地流转的一种方式加以肯定。如兖州市新兖镇,互换土地15.33hm²,涉及承包58户,占承包总数的0.3%;汶上县次丘镇后凡村21户按照1∶1的比例调换土地。

2土地流转中存在的问题

2.1土地流转过程中操作不规范

国家的土地政策及农村经济的发展方向是将土地向少数种植大户集中,形成农业生产的集约化,从而带动农业产业化。据调查,部分乡镇在国家的土地政策调整后,农户与村委会的承包合同没有依照法定程序变更或解除,村委会又与新的承包人签订承包合同。

2.2土地流转市场化程度低

农地流转本属于市场行为,但土地流转一部分是农户间的自发流转,一部分是通过有关部门或熟人介绍,真正通过市场流转的还比较少。

2.3耕地的规模流转难度大

农地流转中一个最大的特点是林地、“四荒”地流转容易,耕地规模流转困难。规模流转耕地困难的原因主要有:一是国家基本农田保护政策的限制;二是涉及的农户多,每个农户的想法不一致,协调难度大。

3加强土地流转管理的几点建议

3.1加大政策宣传力度,提高广大农民对土地流转的认识

通过电视、报纸、网络、通信等多种形式进行宣传,进一步加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的宣传,让农民了解有关农村土地流转的政策。同时,加大对流转典型进行宣传引导,推介成功经验,让农民看到土地流转带来的规模效益,鼓励、支持和引导农民加快土地流转。

3.2健全机构

设立镇土地流转服务中心,专职人员要进行岗前业务知识培训,制定措施,落实职责。各村配备信息员,及时收集掌握本辖区土地动态信息,建立农村土地承包经营权流转信息库。济宁市已经启动市、县、镇、村4级土地流转

服务网络体系建设。今后可以通过畅通的土地流转信息网络无偿为农民提供土地供求信息登记发布、土地流转价格评估、合同签订等服务。

3.3强化农村社会保障功能建设,创造有利于土地流转的软环境

一是建立多层次的农村社会保障体系。土地是农民安身立命之本,没有健全的社会保障制度,就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力。因此,必须完善多层次的农村社会保障体系,包括农业保险、社会养老保险、最低生活保障及新型合作医疗制度等,逐步弱化土地的福利和社会保障功能,为土地转出者解除后顾之忧。二是切实解决好土地流转后农民的就业、居住和其他公共服务等问题。

3.4延伸服务

帮助农村土地受让方进行经营项目可行性论证,在信息、技术、市场、信贷、建设用地等方面开展横向联系,协助调解土地流转方面的纠纷,维护土地发包方、受让方的合法权益,净化土地流转市场。

3.5注意解决农地流转中的具体问题

一是加强集体土地租金收支管理,对村社集体资金实行村(社)财乡管,防止集体资金流失;二是应按照文件规定,对多年撂荒不耕种的承包地,收回重新发包复耕或流转;三是明确种粮直补的归属问题,种粮补贴应归代耕农户享受。