摘要提出我国农村信息化水平评价指标体系,对我国中部六省农村信息化水平进行分析比较和评价,同时分析面临的主要问题并提出建议,为领导部门决策和管理部门制定规划提供参考。

关键词农村信息化;水平;评价;中部六省

中图分类号F320.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0370-04

StudyonAnalysisAvalutionforChina'sRuralInformatizationInSixProvincesoftheCentral

HUANG Zhi-wen

(Hubei Academy of Scientific and Technical Information,Wuhan Hubei 430071)

AbstractThe evaluation index system for China's rural informatization was presented.The level of therural informatization in six provinces of central were analyzed, compared and evaluated at the same time of the major issues were analysized and recommendations made,to provide reference for leadership decision-making and management planning.

Keywordsrural informatization;level;evaluation;six provinces of the central

2004年中央提出“中部崛起”战略,旨在解决“中部塌陷”问题。为了促进“三农”问题的解决,中部地区各级党委政府已将推进农村信息化工作摆上重要议事日程。为了对中部六省农村信息化水平有一个科学的评价,为十二·五规划的制定提供科学依据,为领导决策提供参考,笔者通过长期农村信息化工作实践研究,提出了一套农村信息化评价指标体系,并对中部六省水平进行了具体分析和对比。

1农村信息化水平评价指标体系设计原则

农村信息化水平评价指标体系是在参照国家信息化指标构成方案[1]的前提下,结合农村的实际进行设计,主要遵循以下原则。一是系统性原则。从信息的传送到接收、消费的各个链条,系统考虑。二是全面性原则。在指标的构成上,全面考虑地区的经济基础、信息基础设施、信息终端设备、信息人力、信息消费等情况。三是普适性原则。所选择的指标必须适应对各个不同地区的农村信息化的量度,且应符合农村的实际。四是尽量量化原则。即尽量通过大量统计数据支撑各项指标。

2农村信息化水平评价指标体系

为了评价农村信息化水平,设计了5类指数、14个指标。5类包括经济基础指数,含3个指标;信息基础设施指数,含4个指标;信息终端设备指数,含3个指标;人力指数,含2个指标;信息利用指数,含2个指标(见表1)。

3中部六省农村信息化水平分析比较

中部六省2006年、2007年农村信息化水平加权平均值汇总见表2~4。

3.1总体水平

根据上述农村信息化水平评价指标体系,通过对全国及中部六省农村2006年、2007年2年数据的测算(以北京2006年数据作参照,即北京当年农村信息化的评价指数为100),结果表明:2007年全国大陆地区农村信息化的评价指数为50.66。中部六省中,山西为51.43,列第1位;湖北为44.45,列第2位;江西42.65,湖南42.03,安徽42.01,河南37.09,分列3、4、5、6位。山西之所以成为中部地区的领 头羊,主要是“人力”和“信息利用”指数“帮了忙”,这2项指数分别达到13.03和15.16,均列中部第1位。河南列倒数第1位,主要是信息利用指数(其中主要是互联网普及率)“拉了后腿”,这项指数仅为6.09,不到山西的50%,也不及湖北的50%。中部地区除山西外,其余五省均未达到全国平均水平,这说明中部农村信息化呈塌陷之势(见表5)。

3.2发展速度

全国大陆地区农村信息化总体发展速度为19.67%(2007年与2006年比较)。中部地区发展速度最快的是江西,指数增长率为17.27%,第2位是湖南,增长率为15.47%;第3位是山西,增长率为14.47%。安徽增长率为13.57%,湖北增长率为11.49%,河南增长率为4.83%,分列4、5、6位(见表6)。

3.3分项评价

全国大陆地区2007年农村信息化5类分项指数分别是:经济实力4.03;基础设施5.60;终端设备12.64;人力11.63;信息利用15.14。其发展速度(与2006年比较)依次为18.18%、21.21%、16.20%、1.04%、43.37%。中部六省经济实力指数列第1、第2、第3位的是山西(3.54)、湖北(3.35)、河南(3.21),该指数六省全部低于全国平均水平;发展速度列前3位的分别是安徽(20.00%)、湖北(19.64%)、河南(19.33%),山西和湖南低于全国平均水平。基础设施指数列第1、第2、第3位的分别是安徽(7.15)、河南(6.94)、湖北(6.83),该指数六省全部高于全国平均水平,说明中部地区通信基础设施建设有一定积累;其指数增长速度前3位分别是湖北(23.73%)、江西(17.84%)、湖南(17.74%),中部六省的增长速度只有湖北高于全国平均水平。终端设备指数列前3位的是山西(12.95)、安徽(12.56)、江西(11.24),该指数除山西外,其余五省均低于全国平均水平;其指数发展速度居前3位的是山西(9.56%)、安徽(5.55%)、江西(5.34%),六省全部低于全国平均水平。人力指数居前3位的是山西(13.03)、湖南(11.30)、湖北(11.26),除山西外,其余五省均低于全国平均水平;其指数发展速度最快的是山西(3.25%),其次是江西(1.17%)、湖南(0.89%),六省只有山西和江西高于全国平均。信息利用指数位次依次为山西(15.16)、湖北(12.22)、江西(11.42)、湖南(10.84)、安徽(9.57)、河南(6.09),六省只有山西略高于全国平均;指数发展速度依次为江西(59.05%)、安徽(53.37%)、湖南(50.56%)、山西(36.21%)、湖北(30.00%)、河南(3.40%),六省中江西、安徽、湖南三省高于全国平均水平(见表6)。从上述数据可以看出以下几点:一是中部六省经济发展水平在全国处于落后地位,由于经济实力不强,农民缺乏购买信息终端设备的能力(五省信息终端设备指数低于全国平均)。二是人力指数水平很低,发展速度缓慢,六省均未达到2位数,有些省还是负数。这说明农村信息化发展中人员素质的提高是一个缓慢的过程,绝非一蹴而就。三是信息利用指数增长速度较快,六省除河南外均达到2位数,这说明现代信息技术越来越受到农村用户的重视,发展越来越快。比如互联网应用指数是所有指标中增长最快的。

4存在的问题与建议

4.1中部“塌陷”

上述数据表明,中部六省不仅许多分项指数低于全国平均水平,总体水平也大多低于全国平均,没有一个省达到北京市50%的水平。这种情况与实施中部崛起战略的要求格格不入。因此,国家应加大对中部地区农村信息化建设的投入,不断提升农村信息化水平。

4.2北强南弱

中部六省农村信息化发展不平衡,处于北部的山西省农村信息化水平要强于其他南部五省,5个分项指数,山西省有4项指数位列中部第1位。中部相对落后省份要加快经济发展速度,提升农村经济实力,以提高农村信息吸纳能力。

4.3手段落后

在中部农村,各省虽然电话、彩电等信息终端设备普及率较高,但电脑普及率很低,山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六省2007年的电脑普及率分别是3.43、2.19、2.0、2.0、1.59、1.19,均低于全国平均水平(3.68)。虽然目前在农村普及电脑并不现实,但在乡村建立信息示范站点,让农民就近享用现代化信息服务是可行的。另外,采用IPTV的形式,推进互联网进村入户,也是一种廉价、实用的信息入户解决方案。

4.4素质“腿短”

如上所述,中部六省人力利用指数很低,亟待提高。目前农村的现实状况是文化素质较高的青壮年劳力大量外出打工,留下的是妇女、小孩和老人,信息接收利用非常困难。建议政府相关部门要加大农村教育培训的力度,在努力扫除青壮年文盲的同时,保障适龄儿童的入学率,避免产生新的文盲。农村科技培训要经常化、制度化,信息接收终端设备要尽量“傻瓜化”,信息收费要低廉化,信息内容和服务要本土化。这样,信息才能真正进村入户[2]。

5参考文献

[1] 郑腾锐.初步分析《国家信息化构成方案》[J].情报科学.2003(1):101.

[2] 黄志文.发展农村信息化 推进社会主义新农村建设[M]//陈良玉,卢兵友. 农村信息化探索与实践.北京:中国农业科学技术出版社,2007.