涂　辉　田为庚

摘要指出了动物检疫监督执法工作中存在的问题,包括:定点屠宰检疫相对规范,但农村散宰检疫有待改善;产地检疫到位率低,检疫质量不高;检疫消毒工作不到位;检疫后的监督工作缺位;法律规范缺陷;与其他部门配合不够;群众对检疫工作的重要意义了解不够;设备设施不全,手段落后等。并提出了对策,即:保障经费,改善配备;理顺体制,统一管理;提高素质,科学管理;加强行业宣传,提高社会认可程度等,以期科学检疫。

关键词动物检疫;监督执法;存在问题;对策;广西玉林;福绵管理区

中图分类号 S851.64 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0333-01

动物检疫监督执法工作是科学防制动物疫病的重要环节之一,它是一项科学性、管理性都很强的系统工作。通过认真开展动物检疫监督执法工作,使福绵管理区的畜牧业得到了蓬勃发展,养殖业迅速成为该区“农业增产、农民增收”的致富新路子。然而,在执法过程中,福绵管理区的动物检疫监督执法工作还存在不少问题,应采取有效措施加以解决。

1动物检疫监督执法工作存在的问题

1.1定点屠宰检疫相对规范,但农村散宰检疫有待改善

自生猪实行定点屠宰、集中检疫以来,定点屠宰场的屠宰检疫,因其数量集中、环境较好、收费有保障等特点,检疫监督工作开展较好。但边远山区路途遥远,运输不便,很难实行定点屠宰。由于屠宰量少,经营分散,往往无法克服检疫执法成本过高,使得这些地区难以很好地开展检疫和监督工作。

1.2产地检疫到位率低,检疫质量不高

目前供应城乡“菜篮子”的动物产品主要依靠农村一家一户分散饲养,由于规模不等,数量不一,分布过散,出栏时间不统一,报检率普遍不高;而且一般在动物装车后再报检,检疫难度加大;加之个别检疫人员为了降低成本,往往不到检疫现场实施临栏检疫,甚至把检疫证明转给非检疫人员代开代收检疫费,检疫质量难以得到保障。

1.3检疫消毒工作不到位

对皮张、毛、羽、绒等不做任何检测或消毒处理,在核对数量后即出具检疫合格证明;对运载工具没有经过消毒就出具消毒证明,卸货后的运载工具消毒工作基本没有开展。

1.4检疫后的监督工作缺位

检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降,多场所中转导致畜禽感染疫病情况严重。畜禽在运输途中发病、死亡后,被随意丢弃或进入黑市交易,导致疫情传播。经过检疫进入屠宰场的待宰动物长期囤积屠宰场而引发疫病。调出地检疫合格的供饲养动物直接分散到各养殖户与当地动物混群饲养,引发疫病流行。

1.5法律规范缺陷

《中华人民共和国动物防疫法》颁布7年多来,一直未出台操作性较强的配套法规,法律缺乏震慑力,有些法律衔接存在空白点,监督管理的死角不少,这些情况加大了执法工作的难度。如动物防疫监督部门执行监督任务的方式,条款只规定了动物防疫监督部门对动物及动物产品的留验、封存和处理权,而对于当事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段,导致其拒不配合调查,案件得不到有效查处。另外,由于违法者交易的隐蔽性和病害动物及其产品价格的不确定性,动物防疫监督机构难以在一定时期内取得销售金额、违法所得等真实充分的证据,往往导致违法者得不到应有的法律制裁。

1.6与其他部门的配合不够

卫生、工商等有关部门不支持动物防疫监督部门对饭店、酒家的畜禽进行检疫监督。在活畜禽市场检疫监督中,市场服务中心工作人员认为检疫监督执法人员进入市场检疫监督执法影响他们的收入,不配合甚至阻挠检疫监督工作的开展。

1.7群众对检疫工作的重要意义了解不够

在20世纪70年代,人们一度视病死的动物产品为美餐,因而对于未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售、食用很不理解。这种现象在山区农村很有代表性。这种意识使群众普遍缺乏在购买动物及动物产品时索取有效检疫证明的习惯,缺少了群众的普遍监督,逃避检疫、经营检疫不合格的动物及其产品就有了广阔的市场,影响了检疫工作质量的进一步提升。

1.8设备设施不全,手段落后

目前福绵管理区基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查,漏检率较高,准确程度相对较差,而且只能检出常见的传染病和寄生虫病,对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施缺乏,具体工作中往往无法落实消毒措施。监督设备基本是空白,一般县级动物防疫监督机构没有采访机和监督交通工具,取证十分困难,许多案例证据易消失,而现场无法立即进行取证,助长了违法者的气焰。作为一项技术性相当强的行政执法工作,靠着这种原始手段做好现代检疫事业显然是行不通的。

2做好动物检疫监督执法工作的对策

2.1 保障经费,改善配备

将动物检疫防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴,由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用,其依法收取的检疫费等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政,实行“收支两条线”管理,解除其后顾之忧。这是做好动物检疫监督执法工作首要的、也是最为根本的环节。在条件许可情况下,要通过动物防疫基础设施项目建设,不断改善基层动物检疫人员的配备,特别是要配备快速检测设备,开展切实可行的快速检疫技术,逐步建立健全实验室体系,要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施,逐步改变办案难的问题。

2.2理顺体制,统一管理

进一步明确在乡镇工作的检疫员为县级以上动物防疫监督机构内部工作人员,将原乡镇水产畜牧兽医站按放开经营性职能、强化公益性职能和防检分开的原则进行彻底改革。成立兽医行业协会,搞好诊疗、去势等经营性工作,做好动物防疫和公益性技术推广具体工作。通过明确划分职能,整合、精简现有机构,建立起一支职能清晰、责任明确的动物检疫执法队伍。

2.3提高素质,科学管理

采取“走出去、请进来”相结合的方式,培养、选拔一批德才兼备的优秀专业管理人才担任检疫派出机构负责人,完善编制和人事管理制度,严格检疫员任职资格管理,把好人员进入关。依照中长期人才战略与短期培训相结合的方式,不断提高检疫人员文化、专业和职业道德素质,建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度,定期进行督促检查,不断规范检疫、收费和出证行为,提高检疫标识真假鉴别力,加大内部违法违纪行为整治力度。引入激励竞争机制,严格考核,实现“能者上,平者让,庸者下”的用人机制,建成一支业务精良、作风正派、勤勉务实、保障有力的动物检疫执法队伍。

2.4加强行业宣传,提高社会认可程度

充分利用一切媒体和机会,采取公众喜闻乐见的形式,自上而下,广泛深入地开展行业宣传。做好行业形象策划,宣传行业英模,彰显行业精神。建立动物防疫监督联动快速反应体制,从严、从重、从快查处各种违法活动,保障群众的权益。协调与工商、公安、卫生等相关部门的工作,做到各司其职,各负其责,讲求大局,密切配合。谨慎稳妥地进行检疫承诺,对依现有检疫规程能够检出的病种名录进行承诺。让更多的人了解动物检疫工作,支持动物检疫人员进而提升检疫人员的社会地位,提高行业的社会认可程度,优化检疫执法环境,更好地为公共卫生保好驾,为畜牧业发展护好航。

3参考文献

[1] 马树辉,杨丽君,刘正坤,等.动物检疫难点及其应对措施[J].畜牧与饲料科学,2008(5):100-101.