王晓彦　王勇斌

大江公司领导在企业政策性破产工作中,胸怀“我们都是大江人”的情感,温暖关爱涉稳群体,以理服人,以情动人,用过人的胆识和顽强的毅力不折不扣地执行党和国家的政策,为企业的持续发展营造了和谐稳定的氛围。

大江工业集团是由中国兵器装备集团下属的原南线片区9个三线企业调迁合并而成。由于搬迁企业面临着历史债务沉重、办社会职能负担过重、经营机制转换不到位、自我造血能力不强等诸多矛盾及问题,从2006年起,集团积极争取国家实施的破产政策,并于2008年7月14日依法宣告破产。在许多人看来,大江是一个九九归一的企业,包袱多、负担重,矛盾太突出,积淀的问题交织,相互攀比心理严重,加之特殊的地域环境易产生集访,实施政策性破产工作必然会掀起不可预料的惊涛骇浪。但是,大江工业集团依托行业主管部门的领导和地方政府的支持,圆满实现了政策性破产既定目标,为大江又好又快地发展营造了和谐稳定的氛围。2008年,大江先后荣获了“市经委系统奥运会期间维稳工作先进单位”、“全市工业系统信访稳定工作先进集体”。

站在全局高度谋划战略

2008年7月,随着大江工业集团破产宣告,大江党政一班人结合企业的实际,站在讲全局、讲责任、讲政治的高度,精心思考和谋划政策性破产期间稳定工作的战略思路,在思想进一步统一的前提下,形成了既充分考虑大江历史特殊性、又符合大江当前实际状况的“三个四”稳定工作模式:即从发展、党建、源头、全员思考破产工作的“四大战略”思路;从组织体系、员工思想、领导责任、工作基础方面做好“四到位”工作准备;从变被动为主动、变上访为下访、变外压为内驱、变事后处置为事前预防 “四变化”上制定工作措施。“四大战略”为做好大江政策性破产稳定工作指明了工作方向、打牢了政策基础。

战略一:抓好生产经营,用发展来稳定在岗员工队伍。政策性破产期间,大江工业集团行政把加快企业发展作为维护企业稳定的最根本、最有效措施,牢牢抓住存续企业——江通公司持续发展不放松,实现了改革发展两不误。2008年,江通公司营业收入同比增长19.55%,利润同比增长30.14%,员工收入同比增长20%。2009年1~6月,营业收入同比增长25.75%,利润完成全年目标的87.8%,员工月均收入同比增长17.56%。

战略二:发挥党建作用,以党建助推稳定工作的开展。大江工业集团党委将稳定工作融入党的建设工作之中,要求基层各级党组织和全体党员不仅要带头学习、宣传、执行,还要主动做好员工群众的解释疏导工作;要求工会、共青团组织及社区居委会、区域内集体企业及合资企业都要按照党委的统一部署和要求履行好经济责任、政治责任和稳定责任,将责任落到实,工作做到位,切实做到了组织全覆盖、责任全到位、干部党员全参与。

战略三:做好破产范围界定,处理问题坚持政策后墙不倒。明确界定破产范围,将不属于破产范围的原九厂的历史问题、大集体员工、合资企业员工、大江下属信达车辆股份有限公司员工等群体与破产问题分隔开,以政策化解了矛盾问题,减少了对立情绪。期间,大江还通过明确离退休人员待遇、管理模式、活动场所“三不变”原则,解除了他们的后顾之忧,获得了他们的理解和支持。

战略四:开展“三大”主题活动,营造宏观和谐稳定氛围。大江工业集团以“大宣传”为先导,以“大文化”为底蕴,以“大和谐”为纽带,广泛开展形势任务教育、大江精神宣传及扶贫济困活动,统一思想、增强信心、鼓舞斗志、凝聚力量,增强了党组织的凝聚力、吸引力和向心力。

拓展思维空间夯实基础

超前思考,精心谋划,充分做好各项准备工作,是做好稳定工作的重要基础。大江工业集团提前分析形势,超前谋划及早准备,从组织体系、员工思想、领导责任、工作措施等方面做到“四到位”,赢得了先机。

加强组织建设,确保组织体系到位。在政策性破产启动之初,集团党政即认真分析原稳定工作机构职能挂靠、管理职责分散、工作协调难度大的现实情况,单独成立了维护稳定办公室,下设信访办、保卫处,设专职工作人员118人,整合了工作力量,避免了推诿扯皮,提高了工作效率。公司党政主要领导亲自挂帅,成立稳定工作领导体系,体系涵盖了公司领导班子成员、职能部门、地方政府相关部门、二级单位、合资企业、集体企业,并明确了各级领导及各级组织的政治责任、稳定责任和经济发展责任。

坚持思想领先,确保员工思想到位。大江以党的建设为牵引,广泛开展“大宣传”、“大文化”、“大和谐”活动,统一员工思想,坚定发展信心。2008年9月,大江的政策性破产即将进入关键时期,此时,集团党政深谋远虑,在全公司范围内开展形势任务教育活动,讲形势、看现状、思发展、话未来,把广大员工的注意力引导到全力以赴谋发展和通过发展解决历史及现实问题上来。形势任务报告会共计宣讲38场,3 653人参加了形势任务报告会。

落实工作责任,确保领导责任到位。集团领导及主要业务部门承担了对各事业部、各个群体的稳定工作责任,集团保卫部门及市区公安力量承担了对要害部位、关重人员的安全保卫工作和对不稳定事态处置、对不法重点人员打击的责任。在每一年度及社会敏感、关键时期,集团均与各基层单位签订目标责任书,并将稳定工作及工作人员履职情况纳入经济责任目标及经营绩效考核之中,确保工作责任到位。

谋划具体工作,确保基础工作到位。集团及早做好各项基础工作准备,制定了“构建一套机制、编织一张网络、制定一套预案、建设一支队伍、畅通一条通道、落实一项责任”的“六个一”工作体系,强化了宣传攻势,搭建了职能部门、二级单位、社区居委会、公安机关“四位一体”信息及处置网络体系,制定了工作制度及预案制定,加强了对信访及保卫力量的培训,搭建了社区支部书记例会沟通平台、“横到边,纵到底”的社区党建工作机制和为党员群众的服务机制。系列准备工作为大江的破产稳定工作赢得了先机:破产期间,集团宣传攻势强大,网络联动高效,队伍组建有力,制度执行到位,形势总体稳定。

打破陈规旧习创新方法

在政策性破产工作中,集团改变了传统的思维模式,创新了工作思路,创造性地提出了“变被动为主动、变上访为下访、变外压为内驱、变事后处置为事前预防”的“四变化”工作措施,彰显了维稳工作主动性,增强了维稳效果。

变被动为主动,不等不靠,主动出击。集团领导主动快速出击,对矛盾问题不放过,哪里有苗头就盯准那里,哪里有不稳定因素就冲向那里,对事态处置不过夜,确保了对事态及不稳定因素的有效控制。将工作做到了人头,做进了家里;主动前移信访接待、宣传、政策解释等“三大阵地”,将信访接待设在了社区居委会及厂区各事业部,通过现场接待、媒体宣传、流动宣传车、印制宣传单等形式,将宣传工作做进了班组、社区及楼栋,将国家、行业及公司政策规定及时传递到了员工群众中;主动发挥“四位一体”信息网络作用,加强信息档案建设和信息摸排,建立了重点涉稳群体8大类102人关注档案,建立了社区居民、相关涉稳群体计15 342户近5万人的数据库,收集整理信息5 379条,形成《维稳信息日报》210期,向上级主管部门及地方政府报送《维稳信息报告》96期,撰写简报17期,形成了信息快捷、处置高效的格局;主动巡查,排查不稳定事态,累计巡访1 523次,获取信息474条;主动上前接访,与员工群众进行交流,接待群众来信371封,接待群众来访4 156件、8 860人次;主动与地方政府及业务部门沟通协调,与市区相关部门统一政策宣传及回复口径,政企共同参与接待群众12次近70人次。

变上访为下访,走访群众,解决问题。集团以解决群众合理利益诉求为己任,坚持上门谈心,坚持走访慰问,坚持深入基层,把群众的诉求反映上去,把符合政策的问题解决下来,有效融洽了党组织与涉稳群众的鱼水之情,密切了党群干群关系,为员工群众所赞扬。期间,公司相关领导及部门共计上门走访员工群众947次计1 745人次,电话回访员工群众1 943次计2 053人次;集团两级党员干部开展各种谈心谈话活动达5 000多人次,其中中级以上管理人员与困难群众结成帮扶对子855对,开展谈心谈话1 100人次;走访慰问涉稳群体人员276人,慰问金额达22 550.6元;举办“双解”人员专场劳务派遣专场招聘会2场,向“双解”人员提供了16个工种共计81个工作岗位;投入近百万元整治了12项环境卫生,改善员工群众生活质量。

在工作中,集团相关领导以真心大爱与群众交朋友,获得群众的理解、信任和支持。2009年上半年,当集体企业因医疗保险问题不断上访时,江信亚书记时常在家中接待来访群众,并耐心细致地进行宣传引导,有效平息了该群体重点人员的上访行为;总经理杨川在深入生产现场过程中,经常成了破产政策的宣传员,对向其询问政策的员工进行现场接待,并耐心引导;副总经理楚振荣时常在关键的时候出面接待集访群众,有理、有节、有序地进行政策宣传,平稳化解了矛盾。

变外压为内驱,加强学习,提升能力。维稳工作是一项艰辛且压力很大的工作。为将压力变成动力,将外压变为内驱,集团从打造专业队伍、落实工作责任制、实施有效激励入手,开设了信访工作“一小时课堂”,组织了对所属各事业部安保应急分队人员训练,全方位提升维稳人员的思想素质、政策水平和处置能力。期间,组织信访“一小时课堂”学习达295小时,安保应急分队训练78场;实施了信访首问责任制,形成了调查、核实、报告、督办和回复“一条龙”,提高了信访事项的办案、结案、息案率。期间,共计对359项信访事项进行了核查,对群众进行回复和政策解答2 806人次,息诉息访253件,超过了集团近几年接访及息诉息访的总计;对维稳工作人员实施了物质激励和精神激励,进一步增强了其干好工作的责任感和使命感。

变事后处置为事前预防,超前防控,确保稳定。集团高度重视事前防控,这种防控一方面表现在对重点群体及人员思想及动态的提前掌握和稳控。2008年奥运会前夕,集团排查出公司某员工欲进京上访,随即开展了对其劝解、说服、稳控等工作;成功化解了一“双解”人员欲“到天安门广场自焚”的事态。2009年3月上旬,辖区内某集体企业退休职工准备集访公司办公楼,向集团施压以解决其医疗保险问题。当晚,工作人员上门做工作,并充分做好了次日稳控预案,使此次集访圆满化解。另一方面表现在集团重大政策、决定尤其是涉及到员工群众切身利益的决策出台前,提前做好信息摸排、思想引导和事态处置工作,把矛盾化解在萌芽状态,把事态处理在初发时期。在集团推进提前退休、实施职工安置、着手辅业改制之时,集团党委提前介入,通过深入听取意见、谈心、召开座谈会等形式,进行思想动态摸排和引导,保证了破产平稳推进。

事前掌控、超前防控的工作态势,使大江在政策性破产工作中切实做到了对工作及早把握、对事态及早了解、对思想及早引导,确保了集团在此期间没有发生一起上市进京的突发事件和重大恶性事件。通过集团各级领导、各单位及全体员工的共同努力,大江最终实现“以改革促发展、以发展保稳定、以稳定固和谐”的目标。

[责任编辑郝幸田]