毕　夫

尽管中国政府和企业界千方百计地与对方进行了耐心的沟通,尽管美国国内的反对声此起彼伏,但美国总统奥巴马还是于9月11日作出了正式决定,对从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税,即第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%,并从9月26日开始生效。相比于此前美国国际贸易委员会提出的55%、45%和35%的三年惩罚性税例相比,奥巴马作出的裁决结果似乎略显“温和”,但由此给中美经贸关系造成的新伤痕不可低估,而且这种明显的贸易保护主义行为将给美国同样带去咎由自取之痛。

昔日迁就之痛

为了能够尽早地加入世界贸易组织(WTO),中国政府谈判代表团在与WTO成员国特别是欧美国家进行谈判时,在当时特定的条件下作出了一定程度的让步,其中“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”就是一个典型的产物。按照《中华人民共和国加入WTO议定书》:中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。

我们需要指出,虽然同为贸易救济措施,但“特保”与反倾销有着鲜明地不同。反倾销是指一国货物以低于进口国或第三国同类商品价格进行出售,从而引致非公平竞争;而“特保”调查是指一国商品的出口数量大幅攀升,进而危害了进口国的产业与企业利益。在这里,前者有客观价格作为参照并且具有可比性,而后者所谓的出口数量没有硬性规定,且危害进口国利益的表达非常模糊,只要相关国家企业主观上认为进口产品在数量上超过了心理承受度或具有危害性,都会随心所欲地提出特保调查。……