刘漫漫　冯兴吾

摘要郎溪县是安徽省东向发展的前沿。接受发达地区产业转移和辐射优势明显。与长三角的全面对接为郎溪提供了难得的历史机遇,郎溪县能否有效承接产业转移,如何在承接产业转移中创特色,增优势,实现新跨越,在发展过程中还存在哪些问题与不足,本文作了简要的分析。

关键词泛长三角 区域合作 新跨越

中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-272-02

郎溪,古称建平。位于安徽省东南部,长三角西部边缘,紧邻长三角核心经济区,特别是与苏南经济发达地区已无缝对接,成为安徽东向发展的前沿。距南京禄口机场仅80公里,以县城为核心,“三小时经济圈”内的城市有上海、杭州、苏州、无锡、常州、宁波、南京、合肥、芜湖等,交通十分便利,条件得天独厚。是中国绿茶之乡、全国科普示范县、中国民营经济最佳投资县、最具投资潜力城市。探寻东向发展的捷径,积极参与泛长三角区域分工合作,应该是郎溪今后的重大战略选择。郎溪县确定的“全面对接长三角,实现郎溪新跨越”主题,既顺应了省委、省政府参与泛长三角区域合作分工的战略要求,又延续了我县近年来积极融入长三角经济圈的生动实践,是“上情”和“下情”的有机结合,体现了鲜明的郎溪特色

一、泛长三角已成为一部分学者专家热议的话题

长三角是一个具有多重意义的概念。从地理概念上说它是长江入海的地方,由于河水所含的泥沙不断淤积而形成的低平的大致成三角形的陆地。而从工业经济概念上说它是以上海为龙头的江苏、浙江经济带。这里是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。大融合的态势已经发端。在这片中国最富饶的土地上,充满活力的大型城市群正在不断崛起,为“长三角”都市圈带来丰富性和层次感的县域经济,极具竞争力。2008年11月揭晓的全国百强县市竞争力排名中,有七个“长三角”的县市(区)进入前十位。县域经济的崛起,使“长三角”城市连片化、都市化成为可能。而如今,正被越来越多的人们关心着,议论着的话题是一个逐渐由地域概念演变成经济概念的“泛长三角经济区”。2008年初,胡锦涛总书记在视察安徽时,第一次明确提出了“泛长三角”的概念和“泛长三角区域发展分工与合作”问题。其主要内容是:长三角经济一体化不能停留在“15+1”的城市范畴,而应该是“3+2”的概念,也就是把苏浙沪三省市和属于长江中下游地区的安徽、江西全部纳入“泛长三角”通盘考虑。在客观上,长三角地区需要扩大腹地,以在更广阔的空间范围获得和配置资源。另一方面,长三角周边地区也需要长三角辐射效应的拉动,以实现区域协调发展。安徽和江西无疑首先符合这些条件。这些区域内部之间地域相连、人缘相亲、文化相融、经济相通,具有经济要素的组合优势、经济成长的后劲优势、交汇融合的环境优势等,客观上具备为推进区域经济一体化的现实条件与潜在条件。如是,加强长三角同内陆腹地的交流与合作、扩展经济空间便成为大势所趋。

二、郎溪县参与泛长三角区域分工合作的历史机遇

2008年12月国务院正式批准设立皖江城市带承接产业转移示范区,目前正编制有关规划。皖江城市带承接产业转移示范区范围包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州等九个皖江城市。此次皖江城市带承接产业转移示范区无疑将为我县加快经济发展提供难得的历史机遇,关键看郎溪县能否有效承接产业转移,如何在承接产业转移中创特色,增优势,全面对接长三角,实现郎溪新跨越。

三、郎溪县参与泛长三角区域分工合作的有利条件

(一)渊源深厚的历史

历史上,郎溪和长三角属同一经济区。早在南朝时,郎溪县治就与长城(今湖州市长兴县)等5县地属绥安县。在明朝,建平县(今郎溪)属广德州,广德州隶属南京。在更早期的路、府、州行政区划设置中,郎溪与长三角的一些县、市是融为一体的。

(二)亲情般的人文环境

我县地处徽文化和吴越文化交汇地,与长三角地区文化相近,民俗相通,从历史上看郎溪与苏浙沪经济文化交流由来已久,其进一步合作势头愈加迅猛。加之近年来我县突出以承接长三角、珠三角加工制造业转移为主攻区域,优化环境,适度降低政策门槛,加大招商力度,在全县上下基本形成了招商、亲商、安商的良好社会氛围,长三角客商投资占全县招商引资的80%以上。

(三)区位优势凸显

郎溪地处安徽省东南边陲,西北与南京高淳县相接,东北与常州溧阳市相邻,南隔广德县与浙江相望,境内新发、梅渚等乡镇与江苏高淳、溧阳等县市的接壤线长达80多公里,位于长三角扩容的“最前沿”。据有关专家对2006年长三角16城市主要指标数据测算,目前长三角经济区的辐射半径为400公里以内,郎溪恰在其辐射范围这之内。便捷的交通使郎溪在长三角经济发展中的承东启西的战略地位显得更加重要。

(四)资源优势突出

作为农产品基地县,郎溪向长三角提供粮油、蔬菜、茶叶、畜禽、水产品等农副产品,不仅价廉物美,而且运输距离短、成本小,可以较好地满足城市居民生活需要。郎溪旅游资源较丰富,石佛山---天子湖、高井庙森林公园等风景区,可以成为长三角地区人们度假的理想目的地,休闲的“后花园”。郎溪的土地、劳动力资源也相对较为丰富,价格相对便宜。郎溪县人均耕地面积为长三角人均耕地面积的1.8倍,用工成本不到沿海发达地区的七成,综合商务成本只有沿海发达地区的三分之一左右,能满足长三角产业低成本扩张转移的需求。

(五)优良的承接载体

一区四园格局已形成。经济开发区已建设投入1.5亿元。累计签约引进投资千万元项目103个,协议引进资金40亿元。另外还建成的十字、涛城、新发、梅渚等四个乡镇工业园区,也初步形成功能优化、布局合理的新型工业集群区。目前,长三角区域内由于劳动力紧张、原材料价格上涨等因素的影响,迫使纺织、食品、机械、家电、冶金等制造业不断向商务成本较低的中部地区转移和扩张。郎溪已初步形成了有色金属压延、箱包和服装加工、食品加工、医药化工和建材工业等五大支柱产业,不仅与长三角需转移的产业关联度较强,而且80%以上的省外投资来自长三角,具备了承接长三角产业转移的基础和实力。今年,郎溪被省政府批准为第二批扩权试点县,在项目审批、办事程序等方面扩大了权限,县域经济发展活力将会得到进一步激发。郎溪可利用区位优势,突破行政区划的限制,以较小的成本接轨长三角,借船出海,直接融入国际国内经济发展的主流。

四、郎溪县参与泛长三角分工合作存在的不利因素

郎溪参与泛长三角分工合作,虽然天时地利人和,前景广阔,但还存在以下不利因素:

(一)缺乏技术创新能力

经济发展技术层面不高。创新,是当前的产业灵魂所在,企业应当用高新技术与先进适用技术推进传统产业的技术装备更新、工艺优化和产品升级换代,如此才能不断增强产业竞争优势,而我县目前明显缺乏技术与投入。

(二)产业结构有待优化

全县产业层次较低,传统产业为主仍然是目前郎溪的工业经济的主要特征之一。经济结构不够合理,抗风险能力不足,一些附加值不高的传统产业,如果不进行调控,任其简单地扩大再生产,将会和新引进的产业争能源、争劳动力,不利于长三角优势产业的转移。

(三)人才引进机制不健全

人力资源素质的高低从某种程度上决定着产业水平的高低。企业发展壮大靠的是人才。郎溪人力资源素质结构不尽合理,高技能、高素质的管理、技术人才明显缺乏,政府未能及时制定相应的优惠政策,引进外地人才或鼓励大学毕业生回乡就业或创业,而掌握一般技能的劳动力已难以适应技术含量越来越高的产业发展的需要。

五、郎溪参与泛长三角分工合作应采取的措施

郎溪参与泛长三角分工合作,务必扬长补短,积极实施交通东连、产业东接、智力东借、资金东引、技术东进、产品东卖、劳务东输,要在基础设施、产业发展、体制机制等方面全方位接轨,在分工合作中与长三角获得双赢。

(一)加强宣传,找准定位,释放对长三角的吸引力

郎溪作为经济社会发展相对落后县,要想发展,必须找准突破口,牢牢把握机遇,营造氛围,强化机遇意识。继续发扬郎溪一直秉承着的亲商好儒、诚信开放的精神,不断改善招商引资软环境。一方面,要加强与长三角的沟通交流,组织多种形式的项目推介会和招商活动,构建政府推动、协会搭台、企业唱戏的交流机制。另一方面,抓好服务环境、信用环境等建设,努力打造政策最优、服务最好、成本最低、效率最高的软环境品牌,吸引长三角资金和产业源源不断地流向郎溪。

(二)产业集聚,块状开发,重点打造工业示范区

抓住长三角扩容的大好机遇,突出抓好优势产业的发展。重点瞄准长三角高新技术产业,抢抓机遇,适时介入,发展配套企业或协作企业,培育郎溪经济新的增长点。形成一批特色鲜明、体系完备、品牌过硬的产业集群,打造郎溪工业发展的“航母群”,提高综合竞争力。

工业是郎溪经济的主导,而要发展工业,就必须用经营的理念加大开发区和工业集中区建设。加快基础设施建设,以优良的硬件设施吸引长三角客商。按照节约土地、集约发展、合理布局的原则,加大投入,扎实推进县开发区和工业集中区的水、电、路、气等配套建设,以开发区的区位优势、服务质量、管理水平、公关活动、视觉标志为载体,确定开发区招商引资的总体战略,举全县之力、集全民之智大力宣传,提高县开发区的知名度,注重功能分区和产业定位,进行块状开发和特色发展。引导招商引资向更高层面上迈进。

(三)提升实力,唱响品牌,增强可持续发展能力

城市之间的竞争,软实力往往起决定因素。要切实提升政府的服务水平,强化服务意识,广大干部要时时以服务经济发展为己任。按照可持续发展的要求,结合当前的产业基础、生态环境,科学确定产业布局,有选择地承接长三角的产业转移。郎溪县最大的优势是有着良好的生态环境。我们要把“既要金山银山,更要绿水青山”的生态理念贯穿到经济社会发展的各个方面,决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。多引进节能型、生态型、环保型产业,大力发展循环经济。充分利用优势,发展特色农业,生态农业,跳出农业看农业,以工业的理念抓农业,发展壮大农业加工企业,以农业产业化带动工业发展。强化品牌意识,形成特色产业,提高附加值。同时要特别注重引“智”,引进长三角先进管理理念、生产技术,不断引进和培养管理、技术人才,切实提高企业生产管理水平。鼓励大学毕业生回郎就业或创业。培养本土人才,加强劳动力就业培训,不断提高劳动力的总体素质,以适应不断提升的产业层次。

当前,郎溪全县上下已形成共识,要改变落后面貌,不发展不行,发展慢同样不行。我们必须始终紧紧围绕“全面对接长三角,实现郎溪新跨越”这一主题,全面审视面临的机遇与挑战,不断寻找和先进发达地区的差距以及发展过程中存在的问题,奋力赶超,积极探寻适合我县发展的途径。争创新优势,谋求新发展,郎溪一定能在全面对接中实现历史性的新跨越。