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孙瑜事发,与此前三名广西自治区主席或副主席的纷纷落马,形同一串倾倒的多米诺骨牌。

2009年8月31日上午,广西壮族自治区南宁市中级人民法院对自治区政府原副主席孙瑜案作出一审判决,认定孙瑜犯贪污罪,判处有期徒刑15年,没收个人财产人民币60万元;犯受贿罪,判处有期徒刑14年,没收个人财产人民币40万元。两罪并罚,决定执行有期徒刑18年,没收个人财产人民币100万元。

截至法定的最后期限,孙瑜未提起上诉,上述判决已于9月11日正式生效。

这是1999年以来,第四名获刑的广西自治区政府高官,从1998年到2007年短短9年间,广西已有一正三副4名自治区政府主要成员相继落马。前三名分别为前广西自治区政府主席、全国人大常委会副委员长成克杰,广西自治区副主席徐炳松、刘知炳。成克杰2000年被判处死刑,徐炳松、刘知炳分别在1999年和2002年被判处无期徒刑和15年有期徒刑。

七年连攀五级

现年52岁的孙瑜,出生于1957年4月,广西南宁市邕宁人,壮族。1976年加入中共,法学硕士、高级经济师。“文革”后期,曾下乡插队,直到上世纪90年代初他还是一名镇党委书记。

1991年开始,孙瑜的仕途扶摇直上,先后担任广西贵港市(县级)副书记、副市长、市长和市委书记。1996年到革命老区百色任职,历任百色地区行署副专员、地委副书记、行署专员。1996年和1997年,曾在中央党校第13期中青年干部培训班学习。1998年,年仅41岁的他出任广西自治区政府副主席。

七年间由镇党委书记连跨副县、正县、副地、正地、副省五个台阶,从地厅级到副省级更仅用时一年,按照正常的干部提拔、任用程序,几乎不可想象。起于草根的孙瑜可谓“少年得志”。

据媒体报道,孙瑜30岁在北流市塘岸镇任党委书记期间,其“万亩果带”计划颇有成效;任广西百色地委副书记、行署专员后,有国务院领导到百色参加洛湛铁路开工典礼,孙不用讲稿,口头汇报当地工作,数字逻辑条分缕析,给人良好印象。但外界亦指,孙瑜的冒升与其老上司徐炳松的提拔更为息息相关。

不过,其原本被看好的仕途数年后即戛然而止。据了解,孙瑜最后一次出现在公众视野是在2007年11月10日。当时,他以广西代表团团长、广西自治区政府副主席的身份,率团出席在广州举行的第八届全国民族运动会。此后一段时间,孙的名字在广西当地的报纸和电视上消失,坊间和网络上则盛传孙瑜“出事了”、“被中纪委

‘双规”。同年11月30日,广西自治区第十届人大常委会第29次会议“决定免去孙瑜的自治区副主席职务”。

被“双规”和免职前,孙瑜在广西自治区政府八名副主席中排名第四位,分管农业、税率、林业、气象、民政等工作。年仅50岁的他,却担任副主席职务长达9年,资历极老,一度被视为下届自治区主席的热门人选。

2008年10月,官方媒体报道称,中纪委、监察部近日对广西自治区政府原副主席孙瑜严重违纪问题进行了立案检查,孙瑜在任职期间严重违纪,决定给予孙瑜开除党籍、开除公职处分;将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。今年8月11日,孙案一审开庭。

“管农吃农”

南宁市中院经审理查明,2004年下半年至2006年11月,孙瑜利用其担任广西自治区政府副主席的职务便利,指使他人虚构项目,共同骗取国家资金共计人民币400万元,其中80万元未遂。2003年底至2007年8月,孙利用上述职务便利,为他人在解决原料供应、审批木材采伐指标等事项上提供帮助,先后索取和非法收受他人财物共计折合人民币328万余元。案发后,部分贪污赃款和大部分受贿赃款已被追缴。

虚构项目骗取国家奖金是孙瑜伙同桂林市综合设计院院长贺强所为,320万元到账贺强实际控制下的桂林瑞成生态发展有限公司后,其中六成被用于瑞成公司的日常运作费用,约40万元供贺强和孙瑜吃喝玩乐。贺强先于孙瑜在2007年4月东窗事发,同年8月10日被免去桂林市人大常委、委员职务。

孙瑜最大的一笔受贿则在2006年10月,坊间流传中纪委正对孙瑜进行调查,惶急之际,孙找到广西北海高升农业科技开发有限公司董事长雷光旭,希望托人活动,阻止调查。雷光旭招之即来,奉上170万元作为“活动经费”,可谓“知恩图报”——在2004年11月至2006年上半年,孙瑜通过书面批示和打招呼的方式,先后帮雷的公司从自治区政府和中央财政获得各类农业补助经费,共计540万元。

北京《财经》杂志报道称,拆解判决书所罗列贪污、受贿罪状,复杂而琐细——小至伐林指标、粮食购销、土地租赁,大到虚构项目套取国家资金,甚或人事安排交易,均成为孙瑜弄权牟利的良机。每笔贪腐金额,多者170万元,少则十几万元,孙瑜均照单全收。因此,有人戏称他“连漓江的田螺也不想放过”。

孙瑜案的司法材料还显示,他的每一项权力寻租中,都能看到农、林、水的影子。孙瑜腐败案全部情节,可用“管农吃农”四个字概括。

近年来落马的副省级官员,大多都分管土地、交通、财税、金融、建设等资金集中、利益丰厚的领域。而像孙瑜这样分管相对“贫瘠”的农林水事务且贪腐者,并不多见。

作为从基层走出来的副省级官员,孙瑜深谙现有各类支农项目资金运作之秘。长期以来,中国支农资金“点多、面广、钱少”,种类繁多,分散在农业、林业、水利、扶贫不同部门,而且项目规模普遍较小,项目审批和拨款都依赖于诸多涉农部门。由于缺乏外部监督,这些支农资金“跑冒滴漏”相当严重。

就在孙瑜案发的2007年,国家审计署针对16个省(区)50个县进行审计,其中包括广西自治区的武鸣、大化、德保三县。抽审结果显示,被查单位共挤占挪用中央支农专项资金6亿多元;其中抽审的50个县,在2006年共挤占挪用中央支农专项资金1.25亿元,用于平衡预算、弥补行政经费不足和发放补贴等。

上述报道分析称,本来,为提高诸多支农资金的使用效率,更高层政府应对其整合使用。事实上,近年来,中央政府也多次强调各地应有效“整合”支农项目资金,但孙瑜作为负有“统筹、整合”责任的省领导,不仅未能着眼于提高其资金使用效率,反而靠分管之便行渔利之实。这不能不令人深思背后的体制根源。

事发情妇丈夫举报

早前报道曾指,孙瑜的另一职位为珠江防洪总指挥部副总指挥。其被“双规”,据称和桂林漓江防洪及补水枢纽工程项目密切相关。据知情人士透露,孙涉嫌在该工程和相关配套项目中受贿不下4000万元。但这在判决中并未得到证实。

另一在判决中没有涉及,但却是孙瑜案发的关键因素之一的,是和生活腐化相关。按照此前官方公布,孙瑜“利用职务之便为他人谋取利益,收受巨额钱款和贵重物品,生活腐化”。据媒体从广西区政府可靠渠道获知,“为他人谋取利益”确系孙瑜落马的直接原因,这个“他人”,包括与其关系密切的多位女性。

据称,和孙瑜长期保持“密切关系”的女性不下四人,均为有夫之妇,其中一女的丈夫向有关部门举报,孙由此被调查。

“玉林帮”怪象

孙瑜之前,广西自治区已有三名主席、副主席先后在经济问题上绊倒,三人案情各异,但均对广西当地政经局势造成重大影响。

以案件时间排列,前广西自治区副主席徐炳松于1998年6月被捕,被控受贿55万元,1999年8月被判无期徒刑(2009年初已保外就医);前广西自治区主席成克杰于2000年4月被捕,被控伙同情妇李平受贿4109万元,当年9月被执行死刑;前广西副主席刘知炳2000年4月被“双规”,后被控受贿86.6万元,2005年6月被判有期徒刑15年。

上世纪八九十年代,徐炳松任广西玉林地委书记,在当地成立全国首个农村改革试验区,发展高效优质农业。时任玉林(县级市)市委书记李乘龙是徐炳松手下得力干将,徐、李时期的玉林地区经济跻身广西第一强县(市),全国百强明星县(市)之一。1993年1月,50岁的徐炳松因发展地方经济、政绩突出当选为广西壮族自治区副主席。

1996年12月,李乘龙因涉嫌收受皇龙水泥集团总经理盘国荣的贿赂,被玉林市人民检察院逮捕,李案“拔出萝卜带出泥”,牵出徐炳松受贿。而在徐炳松当选广西副主席的1993年,时任广西自治区主席的成克杰开始踏上了疯狂敛财的不归路。成克杰的副手,曾任广西柳州市市长、市委书记的前广西副主席刘知炳,则几乎与成克杰同时落马。

加上此番孙瑜事发,与此前三名广西自治区主席或副主席的纷纷落马,形同一串倾倒的多米诺骨牌。

颇值得关注的是,据广州《21世纪经济报道》分析,在广西地缘内,这几名腐败要员彼此在政途上颇有交集。从地域出身看,孙瑜、徐炳松均属“玉林地区”,孙瑜早期工作的北流、贵港,均在徐的玉林地区辖区内,1991年徐炳松任玉林地委书记,同年孙瑜进入贵港市委,徐称得上是孙的老上司。知情人士透露,孙瑜职务变动颇得徐炳松助力,尤其是1995年,孙在贵港被下属指控贪腐,徐曾力保其过关。

成克杰、刘知炳均出身柳州,两人的重要交集发生在1995年下半年广西自治区换届,成克杰专门推荐刘为自治区党委常委,1997年,刘知炳借成克杰生病之机向他行贿2万元人民币。

从案情牵连情况看,如成克杰案中,除了自治区政府副秘书长甘维仁、北海市公安局局长周贻胜、自治区政府驻京办事处副主任李一洪等少数卖官者外,牵连的人不多。有地方经历的徐炳松、刘知炳,则广植党羽,官网遍布,及至案发,一旦拉出一人,即是庞大的“窝案”。

如刘知炳事发,柳州司法、民政、交通以及多个部门主要领导班子基本上为之一空,公安局局长于丁,副局长李玉章、梅柳城等6人被判刑,柳州市中级法院院长蓝树高、柳州铁路公安局副局长游德福,以及柳铁缉毒缉私大队、柳州地区民政局、柳州市供电局、地税局、邮电局、对外贸易公司等多个强力部门一、二把手落入法网。

徐炳松案由原县级玉林市委书记(被捕前调任贵港市副市长,副厅级)李乘龙被捕引发,包括李在职期间的三任玉林地区党委书记:第一任地委书记李恩潮(后调任广西自治区纪委书记、中纪委委员),第二任地委书记徐炳松,第三任地委书记俞芳林(后调任钦州市市委书记、市人大主任)被牵连,并有大批官员被处置。

对于“玉林帮”、

“柳州帮”等怪象,有广西当地人士评论说,这些官员的晋升和落马表明,看似牢不可破的“污吏链条”已经让官员之间的既得利益延续有序,而倒一个、露一窝则是利益牵连的必然。