一直以来,中国工业经济运行似乎总是难逃“扶持发展、快速膨胀、产能过剩、综合治理”的怪圈。

就在我们全力保增长、扩内需、调结构的当口,8月末,国务院召开常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题,强调重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。

这无疑是对新一轮产能过剩的严重警告。不失时机地加大投资力度,本是应对经济下滑的重要决策,殊料投资冲动的急剧膨胀,却事与愿违地再次吹大了产能过剩的泡沫,这不但削减了宝贵的投资资金的产出效应,更为金融危机后正在缓慢复苏的中国经济埋下了结构失衡的隐患。

让我们来盘点一下事实。

工信部最新发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示,目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨,而今年以来新开工项目同比增长20%左右;水泥产能过剩3亿吨,而在建水泥生产线超过200条,将新增产能超过2亿吨;铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右,而在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨;平板玻璃去年产量为5.74亿重量箱,连续19年居世界第一,已拥有的生产线是203条;时下各地在新一轮建设中,又有一批玻璃生产线在建。

问题的严峻,不只是传统行业产能过剩积重难返,更在于国家倡导的新兴产业,如新能源相关行业上马不久,产能过剩的趋势也愈演愈烈。

据统计,至2008年7月,全国16个省仅多晶硅就有33个项目在建或是准备动工,进入2009年,自两年前升温的多晶硅投资热潮中诞生的众多项目也渐渐完成施工,并进入试产阶段。如果这些项目都按期完工且完全释放产能,中国的多晶硅产量2010年将达到14万吨,接近目前全球市场需求量的两倍。

另一个典型,则是风电产业脉冲式的大干快上。截至去年底,国内风电设备制造企业已经从2004年6家猛增10倍以上达到70多家,这一数字超过了世界其他国家风电设备厂商的总和;风电的装机容量也从2002年前的46.8万千瓦,迅速发展到1200万千瓦,大增了25倍,是“十一五”规划任务的2倍。预计今年,中国累计装机容量将达2000万千瓦,仅次于美国成为世界第二大风电市场。

难怪有业内人士连连惊呼:“中国风电设备制造业不是过热,而是严重过热”,并且预言明年“风电整机组装行业至少会死掉一半”。

如果这一不祥预测未来真得到应验,那么,还在前赴后继向风电进军的企业,即便此刻悬崖勒马怕也为时已晚。而人们更关注的是,为什么年年对产能过剩发出预警,却又年年难逃产能过剩覆辙?

地方政府对GDP增长追求的偏好,是产能过剩背后的主要源头。实际情况是,每有新兴产业发展部署,总因有国家产业政策扶持保护而审批门槛低,而市场准入的容易和监管的缺失,势必导致无序竞争;假若项目又投资金额庞大,对地方GDP拉动作用明显,当地政府往往不惜重金一哄而上,以期修好政绩工程。加之在信贷宽松的背景下,许多以央企和地方国企为主的投资主体得益于资本便利而财大气粗,在纷纷看好新兴产业的市场预期同时,难以遏制急功近利的冲动而渴望分享其中一杯羹。当千军万马无视结构调整需求蜂拥抢滩新兴产业时,就为新一轮产能过剩准备了温床。

盲目上马、产能过剩、销售锐减、价格暴跌、企业破产——当新兴产业重新陷入传统产业低水平重复建设的困境不可自拔时,人们面对的只能是这样一种屡见不鲜、难以逆转的宿命。曾几何时,被舆论一致看好的新能源光伏企业红遍大江南北,而今却因行业产能恶化已有3/4以上企业倒闭歇业。

有人担心,由于目前一些新兴产业的产能过剩乱象,将导致国家行政式干预的再度强化,但放任被寄予厚望的新兴产业无序铺摊子,就能自然使其进入合理有序的发展轨道吗?如何权衡利弊得失,以最小的社会成本,引导新兴产业在经济企稳回升的关键时期扮演好科学发展的角色,这显然是对我们经济调控智慧的新考验。