孙永远　彭　辉

摘要 概括了睢宁县油菜生产存在的问题,分析了其发展优势,在此基础上提出了睢宁县油菜生产的恢复发展对策,以期为油菜在睢宁县良好发展提供指导。

关键词 油菜;存在问题;优势分析;对策;江苏睢宁

中图分类号 S634.3 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2009)13-0079-02

油菜在江苏省睢宁县20世纪80年代初期开始发展,中期飞跃前进,至1986年达到历史顶峰,种植面积2.09万公顷,总产36 269t。但到20世纪90年代开始逐渐下滑,2000年以后一直徘徊在2 000 hm2左右,至2007年全县面积仅有1 300hm2,平均单产2 025 kg/hm2,且均是路边零星地种植。

1 存在的问题

一是睢宁县大面积种植的是双高油菜,未能实现双低化,因此商品菜籽中芥酸、硫甙含量高,国际市场不准入,竞争力很弱;同时,饼粕中硫甙降解产物有毒,不能直接用作饲料,造成大量植物蛋白资源浪费。二是现有双低油菜生产用种品质良莠不齐,大部分种子质量达不到双低标准要求,直接导致油菜籽质量差。三是生产技术水平低,劳动力素质差,高产保优栽培技术应用不到位,导致菜籽产量、质量达不到应有的水平。四是龙头企业扶持力度不强,不能有效带动双低油菜生产的发展。五是优质没有优价,不能有效地刺激农民积极种植双低油菜,农民更多关心的是油菜产量,因此一些产量较高的双高油菜品种尚有较大市场。六是种植成本高、价格波动大、效益不稳。油菜需要育苗、移栽、越冬、收割、脱粒等生产环节,用工量较大。目前双低油菜籽种子价格较高,而且油菜是需肥多而全的作物,因此成本较高。近几年价格波动很大,造成效益不稳且偏低。七是自然灾害发生频繁,比较效益低。油菜冬季易受冻害,造成春季迟发,产量较低,效益相比同季节小麦减少1 500元/hm2以上。八是国家出台扶持油菜籽生产政策直至2008年才实施,相对于粮食作物晚5年,也间接影响了油菜健康发展。

2 睢宁县油菜发展优势分析

(1)市场需求持续上升,有利于睢宁县恢复油菜生产。油菜是一种能够在低温条件下发芽生长的作物,既是油料作物、蛋白质作物,又是工业原料作物、能源作物和含高附加值的作物,同时又是我国植物油的最主要来源。我国是油菜生产和消费大国,菜油年消费量大致在1 300万吨左右,消费量占我国食用植物油消费量的35%左右。油菜也是我国潜在的仅次于豆粕的大宗饲料植物蛋白的重要来源。随着生活水平的不断提高,人均植物油脂、蛋白质饼粕的消费量大幅度提高,未来20年对油菜及其制品的国内消费将不断增加,为睢宁县恢复油菜生产,重新确定主导产业,提供了市场保障。

(2)国家油菜优势区域划分确立,有利于睢宁县恢复油菜生产。江苏省“九五”以来油菜面积已发展到66.7万公顷以上,约占全国的8%,单产接近2 250kg/hm2,保持全国第一;总产150万吨左右,约占全国12%,位列全国第三,被国家划分为长江流域油菜优势生产区域。在国家制定的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中,已明确规划要大力发展长江流域双低油菜,为睢宁县恢复油菜生产,争取部、省财政扶持提供了政策保障。

(3)国家扶持油料生产政策出台实施,有利于睢宁县恢复油菜生产。2008年,国家扶持油料生产政策:一是鼓励重产区恢复种植面积,长江流域主要通过开发冬闲田扩大冬油菜种植面积;二是增加投入,从2008年起,在长江流域油菜优势区域实行油菜良种补贴,中央财政对农民种植油菜补贴150元/hm2;三是开展油料作物保险试点,逐步将油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴;四是加快油料生产基地建设,统筹研究对油料生产大县和产粮大县的奖励政策;五是提升油料科研创新能力,加快新品种、新技术推广,提高油料生产机械化水平;六是建立健全大豆和食用植物油储备制度,培育油脂、油料期货市场,建立产销预警体系,严格控制油菜转化生物柴油的项目。这些政策出台实施,有利于睢宁县恢复油菜生产。

3 恢复油菜产业的具体措施

(1)选育推广优良新品种、新技术。江苏省的油菜育种与栽培技术水平处于全国前列。育种单位坚持双低、高产、抗病的目标,育成了具有自主知识产权的双低品种(组合),形成宁杂、苏优、苏油、杨油、淮杂系列的双低品种,抗性好,增产潜力大,品质符合国家标准,适宜不同油区种植。目前生产上大面积推广应用的品种有苏油1号、史力丰、淮杂油1号等,睢宁县恢复油菜产业,引进推广即可。在油菜栽培技术上,江苏省率先提出了油菜的群体质量栽培理论,建立了油菜秋发冬壮高产栽培技术规程和板茬油菜、直播油菜、稻套油菜等简化栽培技术体系,已成为全国油菜单产水平最高、技术储备最好的地区之一。

(2)建立双低油菜生产基地。在东南凌城、邱集、沙集和姚集、古邳稻区(过去油菜主产区)分别建设油菜、水稻轮作产业化生产示范基地,组织对新品种高产高效保优栽培技术进行研究示范,推广新型油菜播种、收获机械,推广省工节本种植方式。实行全程质量监控,保证双低菜籽的商品品质。在生产基地建设的同时,要精心培育出口示范基地,充分利用贸易区位优势,组织出口,提高在国际市场的竞争力。

(3)培育壮大龙头企业。对现有加工油脂企业进行技术改造和机制创新,组织龙头企业协作攻关,加大对油脚和饼粕为原料的生物医药和精细化工技术的研究开发力度,提高科技创新能力。通过对油脚、饼粕进行深加工,提取一系列附加值的生物制品,提升油菜产业的科技含量,延长产业链。实行“企业+基地+农户”、“企业+农技推广+农户”等多种形式订单生产,对双低油菜实行单独加工,单独贮运,确保能生产出合格的双低油菜制品供应市场。建立双低油菜制品标识制度,创立双低菜油品牌。扶持引导饲料加工企业,进行综合加工,开发优质高蛋白饲料,逐步推出一批新型高蛋白饲料品牌。

(4)开拓双低油菜制品消费市场。组织双低油制品产品推介会,邀请农副产品商场、超市、粮油贸易等部门参加,提高双低油的品牌知名度。利用媒体广告或定期发传单的方式,宣传低芥酸油脂的营养价值,引导城乡居民消费,改变传统消费习惯和观念,积极拓展双低油菜及其制品消费市场、销售渠道。在龙头企业、农技服务部门、农户中建立中介服务组织或协会,做好需求信息交流,共同开发、引导油菜产业发展。

(5)加强财政专项扶持。一是加强良种补贴政策落实,引导农民推广优质专用品种,形成区域规模、引导企业开展订单生产;二是整合农业、计委、财政、水利、农业综合开发等涉农资金,统筹安排,加大对双低油菜基础设施、病虫害防治和农产品质量建设投入,确保高产稳产;三是加强市场信息体系建设投入,做好产销衔接和产品开拓;四是建立油菜产业保险制度,提高农户抗旱抗冻风险能力。

(6)加强油菜生产组织管理。制定油菜产业发展规划,确立主攻方向和发展重点,加强各环节的整合和有效衔接。县粮食局和农业局牵头制定规划,由粮食局组织实施与管理,负责油料流通体系建设;农业局协助组织实施,负责无公害生产技术推广基地和产品认定;发改委负责产业龙头企业培育;财政局负责相关资金归口投资与管理;水利局负责农田水利设施建设;开发局负责基础设施建设;农机局负责生产机械化推广与管理,质监局负责有关标准制定与审定。