王　勇　朱　婧

地处石羊河流域上游的山丹军马场肩负着水源涵养、水土保持、水系供给的重要任务,对祁连山生态环境的保护意义重大。然而地方生态环境执法却在这里陷入了尴尬局面。由甘肃省人大常委会颁布的条例由于属地管辖的问题在这里难以执行,从而使这里以及整个石羊河流域的生态保护面临极为困难的局面。

石羊河是河西走廊三大内陆河之一,流经甘肃张掖、金昌、武威三市,对祁连山地区和河西走廊生态平衡及人民的生产生活有着重要意义。为了规范石羊河流域水资源管理,合理配置流域生产、生活、生态用水,2007年甘肃省人大常委会制定颁布了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》(以下简称条例),结合石羊河流域实际情况管理流域水资源工作。条例共44条,从管理区域、执行机构、取配水规则、节水和生态保护及用水纠纷处理、违规处罚等方面规范了流域水资源管理制度。

条例中有关生态保护的第三十三条内容为:“流域内严禁任何单位和个人开垦荒地。流域上游海拔2600米以上地区要退耕还林还草,流域沙漠沿线5~10公里区域内要采取退耕、搬迁、封育等措施恢复生态。”我们认为,条例第三十三条的执法监督和落实尤为关键,是条例贯彻落实的重点,也是难点。作为执法监督的难点,体现在诸多方面。我们尝试以石羊河流域之组成部分——山丹军马场的情形为切入点来进行一些初步的探讨,以期对条例的有效贯彻和落实工作有所助益。……