纪荣荣

近几年,随着社会主义法律体系逐步建立,健全立法制度、提高立法质量成为立法工作的主要任务,法规评估也提上了各级立法机关的议事日程,一些地方也有选择地对一些法规进行评估,取得了一定成效。当我们对法规评估制度进行法理研究时,可以看到还有不少值得探讨的问题。本文旨在对相关问题提出初步认识,以期推进法规评估工作的顺利开展,进而推进地方立法与经济社会全面发展的良性互动。

一、法规评估的概念、主体和性质

关于法规评估的名称,无论是学术界还是实务界在认识上还不尽一致。有的主张使用“法律评估”,有的主张使用“立法评价”,有的认为应当使用“立法评估”,还有的主张使用“立法效果评估”,也有的使用“地方立法质量评估”,但更多地在实践中使用“立法回头看”或“立法后评估”等。通观上述各种名称的使用,从语义上来说,从国家层面使用“法律评估”或“行政法规评估”,从地方层面使用“法规评估”,更能充分体现对法律、行政法规、地方性法规实施情况开展分析评价活动的准确性和概括性。其他名称尽管在实践中也多有使用,但从用语准确、简捷来说,使用“法律、法规评估”更好一些。

关于法规评估概念认识,我们认为:法规评估是指各类主体对出台后的法规的立法质量、实施效果及其影响因素,按照一定的标准和程序,运用科学的方法和技术进行的分析评价。从这里我们可以看出,法规评估的主体可以是多元的,不仅立法机关、执法机关和立法授权的机构等可以开展法规评估,而且其他各类社会主体也可以开展相关工作,进行法规评估。……