罗军发　余黑古

改革开放以来,我国国民经济以年均9.4%的速度增长,非公有制经济年均增速达20%以上,非公有制经济已占我国GDP的三分之一要强,特别是在一些一般性竞争领域,非公有制经济有的已经超过了70%,非公有制企业已经成为社会主义市场经济的重要组织部分。同样,江西吉安市非公有制企业也成蓬勃发展之势,内资企业中非公有制企业占7成以上,非公有制企业参与扶贫开发蕴藏着巨大潜力。因此,动员和引导非公有制企业参与扶贫开发,增加扶贫投入,对推动社会扶贫工作科学发展,构建和谐社会意义重大。

一、社会扶贫的现状及做法

1.党政机关企事业单位和党员干部带头积极开展扶贫

当前,社会扶贫,依然是以政府为主体,按照政府主导、部门参与、立足长远、注重实效的原则开展扶贫工作,主要是由政府制定《党政机关企事业单位帮扶计划》,组织各级党政机关企(事)业单位大力开展定点帮扶;组织广大党员干部带头与贫困户“1+1”结对帮扶工作;积极开展多种形式的扶贫济困活动等。

2.动员和引导非公有制企业参与扶贫。非公有制企业参与扶贫是按照自愿参与、量力而行、义利兼顾、互惠互利和立足长远、注重实效的原则参与扶贫开发。目前,主要参与的非公有制企业基本是扶贫龙头企业,参与扶贫开发的主要形式是“公司+基地+农户”。以翔云药业有限公司参与扶贫开发为例,其做法是:翔云药业有限公司在遂川县大汾镇等西部山区乡镇租赁荒山荒坡种植药材5000余亩,建立了企业的药材基地,并与周边地区有中药材种植意愿的贫困农户签订合同,公司负责技术指导,种植培训,提供种苗,配肥配药,回收药材等,帮助解决了农村剩余劳动力就业,直接带动1万余户贫困户增收,药农人均增收500余元,实现了企业增效、农民增收的目标。

3.引进外援项目开展扶贫。通过多方联系,积极争取社会扶贫机构资金项目,扶持贫困地区。2008年,由中央电视台和中国扶贫基金会共同主办的“圆梦2008•新长城阳光操场”项目,争取了第一批捐赠32万元,用于安福县小学修建篮球场、乒乓球桌等体育设施。

二、非公有制企业参与扶贫开发不到位的问题及原因

从统计数据分析,非公有制经济参与扶贫开发的比例还不高,投入的资金较少,可发挥的潜力还比较大。主要原因有:一是企业创业观念与回报社会的理念尚未形成。我国处在体制转轨、社会转型这一特殊历史时期,企业的根本目的是追求利益最大化,特别是在实现赢利后,以人为本,利益再分配,回报国家,回报社会,扶持弱视群体的理念和发展公益事业的观念尚未形成。二是搭建非公有制企业参与扶贫的平台尚未形成。我国虽然实施了“八七扶贫攻坚”、“十五”和“十一五”扶贫开发,但都是政府“搭台”、政府“唱戏”。这次《十一五规划纲要(草案)》在“加大扶贫力度”一节中,有关扶贫投入问题主要涉及的是政府投入,如何发挥民间资金的作用基本没有涉及。三是重视程度不够。把参与扶贫开发视为普通投资盈利活动,将“项目扶贫开发”按一般投资对待,政策上支持力度不够;一些项目投资开始时得到了关心和支持,运行一段时间后就无人关注,特别是遇到困难时少有人过问。四是扶持力度不够。目前,国家扶贫政策,一般是扶持扶贫龙头企业,对涉及到参与农业开发企业,尤其是参与扶贫开发、带动贫困群众增加收入的企业扶持力度还不够。

三、对动员和引导非公有制企业参与扶贫开发的建议

扶贫开发是全社会的课题,必须动员全社会力量参与其中,特别是要大力发挥民间资金、动员和引导非公有制企业积极主动参与扶贫开发工作。为此提出如下建议:

1.加大宣传力度,营造非公有制企业参与扶贫开发的良好氛围。政府要对积极参与扶贫开发做出突出成绩的非公有制企业大张旗鼓的表彰和宣传,树立典型;新闻媒体及各种舆论工具,要为参与扶贫开发的企业大造声势,跟踪报道,及时推广典型做法与经验,提高和扩大企业的知名度;有关部门要在非公有制企业中开展服务社会、回报社会的教育,激发非公有制企业参与扶贫开发的热情,营造社会大扶贫的格局。截止2008年底,我市非公有制企业达84677家,如果全数非公有制企业参与扶贫开发,投入一定数量的资金,将会促进贫困人口收入大幅度的增加。因此,非公有制企业参与扶贫开发是一支重要的有生力量,潜力极大。

2.政府高度重视,调动非公有制企业主动参与扶贫开发的积极性。各级党委、政府应全面贯彻党的十七届三中全会精神,用科学发展观统领发展,促进城乡协调发展,将动员和引导非公有制企业参与扶贫开发纳入各级政府经济发展的总体规划,并在政策上给予适当支持;银行在投融资上应给予支持,在还贷期限上适当放宽,充分调动参与扶贫开发企业的积极性,增强责任感。

3.搭建服务平台,疏通非公有制企业参与扶贫开发的准入渠道。为使引导和动员非公有制企业积极主动参与扶贫开发工作,要建立多种参与机制,形成促进非公有制经济主动参与扶贫开发的良好环境。一是要制定细则,建立制度化服务平台。政府有关部门、金融机构等服务机构要在税收减免、土地使用、银行信贷等方面,共同制定具体细则,引导非公有制企业参与扶贫开发,推动规范化、制度化地深入和长期合作。二是要诚实守信,建立信用合作服务平台。非公有制企业参与扶贫开发,既是扶持贫困群体,与贫困群众共同谋求发展,也是与政府共同承担社会责任。首先政府要不断帮助企业解决实际问题,创造宽松环境;其次是企业要建立风险基金,在市场低潮和行业危机时用以补贴农民,帮助农民防范风险;再次是农户要诚实守信,履行合同,无论市场行情如何变化,始终与企业合作,不使企业蒙受损失。要建立完善共同诚实守信机制,长期合作,谋求发展。三是要提供参与模式,建立示范带头服务平台。要有计划的组织非公制企业家参观学习先进典型,如扶贫龙头企业参与扶贫开发,按照“公司+基地”、“公司+农户”运行模式,以及扶贫龙头企业在参与扶贫开发中,不断发展壮大自己,带动农户增产增收,实现“双赢”目标等经验做法。在充分发挥扶贫龙头企业的示范带头作用的同时,激励非公有制企业广泛参与。四是要提供项目选择,建立参与机制服务平台。有关部门要不断地提供扶贫开发项目,制作网页和宣传单,为企业参与扶贫开发提供选择机会,使企业在自身发展的同时,能够更多的关注社会的发展与进步,踊跃投身到扶贫开发中来,在更大的范围、更广的领域,以更高的热情、更强的工作力度,以扎扎实实的行动和成效,为贫困人口的脱贫致富,为贫困地区面貌的改变,为困难群众生活的改善,为全面建设小康社会增添力量,多作贡献。

[作者简介]罗军发,男,江西省吉安市扶贫办副调研员;余黑古,男,吉安市扶贫办社会扶贫科科长。

[责任编辑:王建平]