郭巍青

继广东省委办公厅推行“网友意见建议交办会”实现“网络施政”后，

近日，广东省职能部门第一个“网络发言人”现身虚拟世界，以实名方式回应网民质疑。温家宝总理在今年早些时候曾说：“今后各部委只要网上出了个什么东西是需要解释的，你们不用请示我，赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题。”现在，“网络问政”之风已在全国呈燎原之势。首次“现身”

7月28日晚，在奥一网网络问政平台上，有网友发帖称，广东省韶关市工商局及下辖武江区工商局在处理一起违法广告案件时，涉嫌滥用职权，在罚款对象、罚款数额上比较随意。帖子中详细叙述了被处罚的经过。

第二天一早，广东省工商局负责对外信息的工作人员胡燕妮见到此帖后，向主管领导汇报，广东省工商部门立即进行内部调查。因为该帖反映的内容涉及韶关市工商局，省局将这一情况发给韶关市局，要求其作出回应。很快，韶关市工商局反馈：此帖反映的基本案件存在，但早些时候该案件已由当地法院判决，两审结果都为原告败诉，法院认定工商部门在此事中不存在滥用职权的问题。收到韶关市工商局的回复后，广东省工商局决定将此结果在网上跟帖公布，于是胡燕妮将这一回复于8月3日下班前贴到了网上，使用的网名是经网站审核的“广东省工商局网络发言人”。

政府创新

广东省工商局此举开了广东乃至全国范围内厅级以上政府部门“网络发言人”之先河。工商局相关负责人表示，对于网民“放炮”、“拍砖”，他们绝不会回避，毕竟网络是一个开放的空间，要求政府部门以开放的心态来面对。广东省工商局新闻发言人、党组副书记、副局长彭海斌说，以前遇到网民质疑、提问和网上求助，广东省工商局也一直在回帖和处理，但是处理人不同，留下的网名或域名也不同，没有一个统一的声音。而现在，“广东省工商局网络发言人”成为广东省工商局在网络问政平台上回应网友时统一使用的网名，代表了更权威的声音和更负责任的态度。

一个团队

我近日致电广东省工商局，被告知目前“网络发言人局内有不少，局级领导、处级领导都有”。该局负责对外新闻发布的胡小姐告诉我，目前具体的“网络发言人”人数不便透露，“‘网络发言人是一个完整的团队和制度”。胡小姐表示，目前“网络发言人”们每天都会上网收集、交办、处理网友的帖子，“网络发言人”在工商局内的职位从普通员工到领导都有，“这只是我们一个日常新闻发布工作的延伸”。

时事评论员盛大林则给我打比方：“网络发言人就是传统新闻发言人制度在虚拟网络空间的延伸，就像是新闻发布会的‘分会场。”当网络已经成为了一个聚集度大、影响力大的平台，当网民成为不容忽视的民众力量时，“网络发言人”其实是顺应了信息时代的发展。盛大林认为，广东省这样高调地打出“网络发言人”制度，敢于直面网友的“灌水”和“拍砖”，是值得肯定和鼓励的，“相比那些对信息公开躲躲藏藏、当甩手掌柜的，要进步得多了。”

网络参政

“网络发言人”的提法并不新鲜。早在今年3月，政协委员施杰就提出了建立“网络发言人”引导网情的建议。6月2日，安徽临泉县下发了关于建立政府网站网络发言人制度的通知，明确要求各单位确定专人担任“网络发言人”。还有些地方虽然没有正式用“网络发言人”这一称呼，但以政府单位名义回帖的并不少见。在云南，政府相关部门实名发帖回复网民质疑的现象，今年以来明显增多。据不完全统计，仅6月份，就有昆明市规划局、城管局和宜良县公安局在云南本土论坛实名回帖。云南省委宣传部副部长伍皓透露，云南省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。而最后，“网络发言人”首次“落户”广东，则跟广东省政府的积极推动有关。2007年，广东省委宣传部在奥一网推出“我为广东发展建言献策捎给汪洋书记的话”互动专题，网民的热情不断出现新高潮。去年春节期间，省委书记汪洋和省长黄华华通过奥一网等网站，向广东网民拜年，发出“拍砖”、“灌水”邀请，希望广大网友做网际网络健康发展的“拓荒牛”，“顶”起一个富有建设性的网络社会。

今年5月份，汪洋再一次在奥一网“广东省网络问政平台”鼓励网络大侠们“打好铁、抢沙发、盖高楼”，积极为广东经济社会发展建言献策，及时反映社会各界的呼声。

同时，惠州开通网络问政，河源开通“公仆信箱”、佛山公布首份《解决网民提出的问题及建议任务分解表》……由此，广东省各地市先后开通了网络问政平台，让更多网民“网络参政”，拉近了网民和政府之间的距离。

“汪帅”是网友对省委书记汪洋的昵称，之前有网民在网上自称是“汪帅”的粉丝，曾发帖《支援汪帅把改革开放进行到底》。在奥一网“广东省网路问政平台”上，河源市委书记陈建华也因为使用实名回答网友提问而被称为“华哥”，有网友发帖称“华哥是百姓的”。

随着网络进一步深入人民的生活，官员触网已由点到面，由个体到群体，由底层官员到中高层官员，全面提速。将网际网络用于政治沟通，已经是广东政坛的新趋势。

网友之惑

传统新闻发布会尚且可以有记者直接提问，而面对看不见摸不着的”网络发言人“，会不会最后变成“电子形式主义”，让网友“放空炮”？网络发言人面对的是成千上万的网民，能否真的做到如广东省工商局新闻发言人所承诺的“对网民的回复‘件件有落实，事事有回应”？这些都是网友最担心的。

法学专家王琳认为，“网络发言人”制度能否真正有效地实行下去，起决定作用的不是网民，不是媒体，而是制度建立者本身的态度。“就像传统新闻发布会，新闻发言人提供的应该只是‘原材料，之后还要加上记者自己的观点和调查，而不是直接提供‘成品。但如果政府部门还保有直接提供‘成品的思路的话，‘网络发言人制度也是一样换汤不换药，”王琳说，“归根结底要看‘网络发言人的建立者本身能否真正做到不护短，是否敢于面对和纠正自身的错误。”

盛大林也认为，在政府《信息公开条例》中明文规定政府有义务及时公开信息，满足群众的知情权，而此次“涉嫌滥用职权”的网帖中，“网络发言人”及时公开了信息，消除了和网友间的信息不对称现象，但毕竟这次公开的信息是正面的，而当“网络发言人”在面对犀利的网友质疑和负面信息时，能否真实地披露所有信息，还取决于“网络发言人”建立者的决心。

他们很关心网民说了什么

“网络发言人”首次现身广东与广东省政府及相关领导人的大力推动有关，事实上不仅仅广东，中国其他各个地方政府及关领导也非常重视网友意见。

海南省委书记卫留成

一度担心南海网“深入学习实践科学发展观”专栏形同虚设的网友们消除了心中的顾虑。因为海南省委书记、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组组长卫留成不仅认真

阅读了专栏中的网友留言，还批示：“网民很关心学习实践活动，有很多意见很中肯，也很有价值。”卫留成更在月初的讲话中建议，领导干部应该坚持每天抽时间“上网溜达”。

河南省委书记徐光春

从2006年起，人民网创建了“有话网上说”栏目，至今全国共有4万多条网友留言，涉及到64位省委书记、省长。其中给河南省委书记徐光春的留言最多。2008年10月29日，徐光春在人民网发表了致网民的公开信，在信中他称：“对网友们的留言一直非常关注并在认真浏览”，“将进一步完善对网友留言的处理和反馈机制，充分利用好网络这一条交流渠道，荟萃民智民力，努力为河南人民造福”。今年5月17日，河南省委办公厅和省政府办公厅联合发出了《关于集中办理人民网网民给省委书记、省长留言工作的通知》。根据部署和通知要求，河南省委办公厅专门抽调人员成立了“省委省政府集中办理网民留言专项办公室”。

天津市委书记张高丽

近日天津市委信访办、督查办两部门联合制定并下发了《关于“人民网”等网上留言办理工作的规定》，将网上留言办理机构、办理时限和回复程序一一明确。《规定》明确了反馈的时限：对于网上给市主要领导的留言，最长不超过15天。而此前的1~6月，天津市委书记张高丽阅读网民留言876条，12次就网民留言和群众来信作出重要批示。

云南省委书记白恩培

“如果公民发现假冒军人、0871-4771297假冒军车、假冒军办企业，可拨打昆明警备司令部报警电话0871-4771297、5140151。”云南省委书记白恩培日前委托云南省网上信访办公室，对网友提出的部分留言给予回复。这是白恩培首次公开回应网友留言。截至8月11日，网民给白书记的留言达到1979条，涉及云南经济社会发展的方方面面。

贵州省委书记石宗源

《财经》主编胡舒立在其博客中披露了自己与贵州省委书记石宗源有关“上网习惯”的对话，根据胡舒立的转述，上网是石宗源每天早起必做的第一件事，而人民网“地方领导留言板”则是必看的第一个网站，“我不在网上直接回复和对话。但这是个窗口，可以听到群众的声音。对这些声音，力求有回应。”另据胡舒立披露，石宗源已陆续直接处理了六七百篇网友留言，“不少留言只有IP地址，无法联系。遇有重要留言留有地址，他就当场打印下来，根据情况做出批示处理。”

网络发言人：以虚拟倒逼现实

徐锋

http://news.xinhuanet.com/comments/2009-08/09/content_11850508.htm网络发言人的出现，可以给“现实发言人”带来某种良性压力，是对“现实发言人”的一种倒逼，可以使现实世界里的舆论监督和官民互动更真诚、更顺畅、更成熟。

在当前网络民意、网络民主空前活跃之语境下，这一新生事物的现实意义不言而喻。近来，通过网友发帖而“意外”曝光的“负面新闻”层出不穷：从出国考察团的奢侈账单，到周久耕的天价烟，再到铁岭市政府的20名副秘书长⋯⋯网友均站在反腐揭黑第一线，成为一支舆论监督的“别动队”。继而，株洲纪委书记杨平实名上网反腐，一些省市纪委书记纷纷与网友在线交流。

“网络发言人”在广东的出现，便是这种网络监督日益主流化、常规化现状的水到渠成之物。它的最大价值就在于：既开拓了政府与网民正式交流的权威通道，有望对纾解网络民意产生实效；又以一种官方和制度化的新形式，表达了对网络民意、网络监督的平视（而非俯视）、正视（而非侧视）与重视（而非蔑视），体现出行政理念的日趋成熟。

而在鼓掌的同时，我们尚不能过于乐观。因为眼下，现实中的新闻发言人制度显然还远未成熟完善，在不少地方甚至“名存实亡”。网络发言人的出现，给了我们一个认真审视和反思既有的“现实发言人”制度的契机，更是对“现实发言人”的一种倒逼。

政府新闻发言人的作用何在？万道归宗，无非是在政府与公民之间搭一座桥，终极目的是营造官民之间的相互信赖、彼此谅解和良性互动。然而，在实际运作中，一些人却常常忘了这一初衷、偏离这一本原—有的新闻发言人照本宣科、惜“言”如金，满口陈词滥调和外交辞令；有的新闻发言人则“个性化”过头、过于草率，说出一些闹笑话、惹民愤的名言；有的对提问记者出言咄咄、反唇相讥。

更有甚者，将新闻发布会视若儿戏，如，前段时间闹得满城风雨的“武汉经适房6连号”曝光后，当地新闻发布会高效之极，仅持续55秒，且不许记者提问；又如，石家庄“雷电击塌房屋”事故后，当地新闻发布会仅仅宣读了一份千字通报后便匆匆结束，同样未设记者提问环节。

我们的有些部门，在“负面新闻”被曝光后，迫于《信息公开条例》的“硬杠杠”或出于对某种惯例的畏惧，不得已走走新闻发布会的过场，但其言其行，均早已背离“新闻发布”和“新闻发言”的本义。这种做派，表面上看是对公众知情权、媒体监督权的不尊重甚至戏耍，本质上却暴露了某些部门和地方行政理念的欠成熟。

从现实走进网络，我们期待着更多“网络发言人”能在虚拟的比特世界里与网民真诚交流；网络映照现实，我们更希望“网络发言人”的兴起和网络民意的生机勃勃，能给“现实发言人”带来某种良性压力，通过倒逼机制迫使现实世界里的舆论监督和官民互动能更真诚、更顺畅、更成熟。