Ｅ．Я．弗里斯曼　Ｃ．Ｂ．阿诺索娃　Ｎ．彼得罗夫

中图分类号：F151.254.2；F125.551.2

文献标志码：A

文章编号：1008-0961(2009)04-0036-02

当前，俄联邦地区发展部制定《远东与布里亚特共和国、外贝加尔边疆区和伊尔库茨克州2025年前经济发展战略》的工作已近尾声。该战略草案规定：“在开发犹太自治州丰富的自然资源基础上实现其经济现代化。发展采矿业、木材深加工业的项目以及改造捷普洛奥泽尔斯克水泥厂的项目，都将成为该州的经济增长点。”这个战略还提出了一些旨在拓展与亚太地区国家经济合作的重要项目，如建设下列宁斯科耶一同江的黑龙江大桥和改造比罗比詹一列宁斯科耶铁路。

在此之前，中国国家发改委和国务院振兴东北老工业基地领导小组办公室已经制定了振兴和发展中国东北的规划。从地理位置上看，实施这项规划的地区包括辽宁省、吉林省、黑龙江省及内蒙古自治区，这项规划的基本内容是完成上述省区“十一五”规划期间的发展任务，但主要发展指标均定在2020年前。

中俄制定和实施这两个文件的目标，就是更有效地执行区域政策，协调区域发展的具体对策。根据俄中经济一体化进程，双方正在协调地区发展战略规划。

犹太自治州地处俄罗斯远东南部。其南部和西南部疆界的阿穆尔河绵长的流段即是俄罗斯与中国的国境线。该州濒临太平洋，与亚太地区主要经济合作伙伴国毗邻，它还拥有经阿穆尔河进入太平洋海域的出海口。横越犹太自治州的西伯利亚大铁路是西欧和近东通往亚太地区国家最便捷的通道。

犹太自治州经济形势的特点是商品生产、服务业、固定资产投资和商业周转均呈增长态势，工业建设和住宅建设得以大力推进。从总体上说，通过分析反映本州经济社会发展水平的宏观经济指标，可以得出一个结论：近年来本州的确是在持续发展。

包括外贸在内的对外经济关系，对犹太自治州的发展具有重要的意义。对2003--2008年本州对外经贸活动的分析结果表明，其外贸额一直在快速增长。例如，2008年自治州外贸额与2003年同比增加了3.9倍，从1200万美元增至5 910万美元，出口和进口额增幅分别达263.7％和917.5％。与亚太国家的外贸额占外贸总额的97％，其中与中国的外贸额占94％，与日本的外贸额占3％-4％。

犹太自治州的经济不仅取决于俄罗斯经济的发展水平，而且还与亚太地区和东北亚地区的经济发展有关。如果不能制定和实施切合实际的地区发展规划，其结果将使该州在相当长时期内处于封闭与落后的状态。

犹太自治州能否顺利融入世界经济体系，首先是亚太地区经济体系，在很大程度上取决于毗邻国家和整个世界的政治局势是否稳定，例如，在世界金融危机深化的情况下，一些大项目的实施可能受到影响。如果远东地区对外开放形势恶化，必将削弱犹太自治州及其交通运输干线的吸引力和竞争力。

总之，犹太自治州的地理位置、资源基础和变革中的经济部门结构，在很大程度上决定了本州积极参与我们两个伟大国家区域合作的潜力和方向。

2008年年底，《犹太自治州2020年前发展战略》获准实施。根据这个战略的规定，将实施一系列有助于中俄边境地区经济发展的投资项目，其中包括：

2010年在下列宁斯科耶口岸建成一些码头设施和一个货场；

着手下列宁斯科耶口岸码头设施的三期建设工程，其中包括完成河畔设施的安装任务，改造客运码头；

建设帕什科沃口岸的客运码头。

正在计划大规模改造公路，即连接俄罗斯国境线各口岸(下列宁斯科耶口岸、阿穆尔泽特口岸和帕什科沃口岸)的通道；改造下列宁斯科耶村的国际河运港口的客运码头。此外，还计划改造比罗比詹一列宁斯科耶铁路支线，并使其与在建的阿穆尔河大桥接轨。

犹太自治州发展战略规定须在2020年前完成的项目还有：

建设远东联合选矿企业；

在帕什科沃村建设木材深加工企业；

在列宁斯科耶镇建设木材深加工企业；

建设杰普洛奥泽尔斯克水泥厂；

建设大豆深加工企业；

建设生猪饲养联合企业(存栏量5.4万头)；

改造比詹和杰普洛夫斯克鲑鱼孵育场。

但是，在国际金融危机和经济危机下，投资人不得不修订此前提出的投资项目和建议。因此，我认为应把资金集中用在有助于实现区域经济一体化合作和经济社会发展效益最大化的项目上。依托基姆坎铁矿和苏塔尔铁矿建设基姆坎－苏塔尔联合选矿企业就是这样的一个项目。

位于阿穆尔共青城的阿穆尔钢铁厂堪称俄罗斯远东地区独一无二的冶金企业，主要经营范围是利用废金属加工工艺生产轧钢板。近年来，该厂生产原料呈逐步减少的趋势，完整的工艺链条已经断裂。从远东开始工业化之日起就提出的建立本地区冶金基地的任务，在今天变得更加紧迫了。

目前，犹太自治州境内已探明的铁矿近50个，铁矿石预测总储量达20亿吨。

基姆坎和苏塔尔两个铁矿的探察工作进行得最为周密和细微，地质勘探工作已经全部结束。据专家评估，这两个铁矿已探明的矿石总储量达5.587亿吨，而预测量高达7亿吨。矿石中铁平均含量达35％。须强调的是，铁矿的大部分便于露天开采，而且靠近西伯利亚大铁路。

开发基姆坎和苏塔尔铁矿，利用现代高新技术和各种必要的基础设施，在开发程度较高的地区(远东南部)启动冶金基地建设，并提供3000个新工作岗位。

组织精铁矿石生产，在远东地区是前所未有的。中国许多冶金公司对精铁矿石和球铁矿石的需求量很大。在这个项目框架内，把精铁矿石炼成球铁矿石后，无须高炉冶炼就能够生产钢材，进而能为建设具有完整工艺链条的治金企业创造先决条件。

基姆坎－苏塔尔选矿联合企业的产品是含铁量不低于60％的精铁矿石。从技术参数和成本指标来看，该企业计划使产品达到世界水平，这样就能保障企业的竞争优势。

中国冶金公司对初次炼制产品和二次炼制产品的需求量都很大。在公开报价的条件下，当前中国公司对这种产品有很大的需求，考虑到中国钢产量不断增加的因素，这样就能够对这种产品潜在的市场容量做出评估：可能会超过进口产品。

按照战略规划要求，勘探和开发基姆坎铁矿、苏塔尔铁矿以及科斯坚金斯克铁矿，依托这几个铁矿建设一个联合选矿企业和一家冶金厂，将为在远东南部创建采矿产业奠定基础。

构建采矿产业第二阶段的发展任务，就是实施开发南兴安锰矿项目，同时还要建设一家年产6万吨精锰矿石的选矿厂，勘探索尤兹年斯克石墨矿，利用现有的水镁石矿组织磁铁生产，完成本州境内比罗费尔斯克地堑碳氢化合物的勘探工作并组织开采作业。

上述采矿产业的建立和投产，不仅能带来直接效益，如提供新的工作岗位，增加各级预算收入；而且还能产生可观的间接效益，如建成一些生产和交通运输基础设施项目，新建和改造一批专业化部门的企业，提高对电力、交通运输、通讯和其他经济活动的需求。这也将大大促进本州与中国经贸关系的发展。

加快犹太自治州与中国经济一体化的一个重大项目，是建设下列宁斯科耶一同江的阿穆尔河大桥，2008年底两国政府已经签订了相关协议。

实施这个项目，不仅是加快俄中经济一体化，而且是加快亚太地区各国经济一体化进程的实际举措。这座跨国大桥将使俄罗斯的西伯利亚大铁路与中国铁路接轨，开辟一条交通运输通道。

必须强调指出的是，振兴中国东北规划提出了建设经济特区的项目，目前在犹太自治州已具备了一些建立类似经济特区的条件。

建设俄中边境跨江大桥的目的，是拓展俄中两国的经贸关系。它将使西伯利亚大铁路经过现有的比罗比詹－列宁斯科耶铁路支线与中国的国家铁路富锦－前进路段接轨，还可能与朝鲜、韩国的铁路连接起来。这座跨江大桥被计划用来向中国提供基姆坎－苏塔尔选矿联合企业的产品以及阿穆尔州含钛、镁等多金属矿石，预测年货运量可达1300万吨。

中国拟利用这座大桥向俄罗斯提供农产品、工业品和建筑材料，预测年过货量达800万吨。

在当今经济形势下，国际实业界更大的社会责任感是实施首要投资项目的重要因素。这里所说的社会责任感的表现是，不但要兑现对员工的承诺和履行对国家的义务，生产优质产品，利用节省资源的高新技术，而且还要资助社会项目，顾及当地居民的利益，参与实施当地的社会纲要。

总之，尽管世界金融危机使经济形势非常严峻，但我们还有各种先决条件落实本州的重要项目，促进国家和本地区的经济发展，加快与亚太地区和东北亚地区的一体化进程。只要各国政府管理部门和实业界能够认识到自己的历史使命和社会责任，积极开展协作，那么本报告中分析的大型投资项目就能够全面落实，这必将提高我们州在未来的区域一体化和世界发展进程中的作用。