林　林

最近，中国收入分配问题再次被推到了舆论的风口浪尖之上。有专家认为，机会不平等将当前贫富差距拉得更大，而造成机会不平等的原因是腐败和垄断。据悉，国家发改委就业和收入分配司撰写的调整国民收入分配的意见，日前已经提交到国务院审议。

收入差距亮红灯

4月29日，国务院常务会议审议并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》(下称《意见》)，《意见》提出加快出台关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则。

据国家发改委人士透露，尽管前两年体制改革意见中也写入了收入分配改革，但从高层态度和操作上看，今年有望出台收入分配总体改革方案，即收入分配改革的指导意见。

事实上，有关收入分配制度改革的方案早在2006年就初步拟定，但此后改革方案却一直没有亮相。时至今日，在金融危机冲击下，收入分配制度严重影响着我国经济短期稳定和长期发展，亟待改革相信已是共识。

有关专家指出，改革国民收入分配制度，应本着一个目的，就是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除当前有不断扩大趋势的贫富差距等。而要达到这样的目的，必须有老百姓的声音，也只有充分听取了老百姓的意见和建议，国民收入分配意见才能真正体现老百姓的利益。

当前，因分配不公导致的收入差距拉大，已成为中国社会普遍关注的热点。如不同地区、城乡之间、不同群体、不同行业甚至是同行业的高管与普通员工之间，收入差距可以说是越来越大，形成阶层鸿沟，造成社会失衡。

数字一：0.4，这是反映贫富差距的数据指标“基尼系数”合理值的上限，据国家发改委最新发布的数据，目前中国社会发展“基尼系数”已经逼近了这个上限值。

数字二：10％的富裕家庭占中国城市居民全部财产的45％；最低收入10％的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4％，另外80％的家庭占有财产总额的53.6％。

数字三：按国际劳工组织发表的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于16，只有三个国家超过了2，中国是其中之一。2004年中国城乡收入差距扩大到了3.53：1。

这是一组沉甸甸的数字，中国居民收入差距已经排在了世界前列，收入差距不断拉大的实情已经引起了社会的广泛关注。

最近，中国收入分配问题再次被不可避免地推到了舆论的风口浪尖之上；国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，机会不平等将当前贫富差距拉得更大；而造成机会不平等的原因是腐败和垄断。

收入分配改革路径猜想

中央即将启动的收入分配制度改革，有很多路径选择，如扩大社会保障面、抑制垄断滋生的不公、运用税收调控手段等等，但是有一点是可以肯定的，所有这些措施都将围绕增加社会公平进行。

对于此次改革的方向，有关专家指出，无论是其中的哪一条措施，都将在社会上产生重大影响，这不仅仅是因为改革的影响面广，更主要的是，改革收入分配制度、增加社会公平，已经到了不得不为的时候。

据知情人士透露，新的收入分配改革方案最快今年年底面世，改革的重点涉及调控垄断行业的高收入，方案至少惠及1.2亿人。此次改革锁定在三个层面。第一是提高低收入人员的收入水平。具体措施有：适当提高各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准。后者是各地根据当地情况，不是全国统一，但是有一个统一的比率，调整的系数是差不多的；二是适当提高最低工资标准和企业离退休人员基本养老金标准；三是要解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，进行公务员薪酬制度改革。

据透露，国家正在考虑重新启动上世纪90年代中止的农村低保，思路是鼓励和引导有条件的地区先试点，山东、江苏、浙江等一些地方原来基础比较好，国家发改委会去调研。

目前收入分配领域主要涉及三个部门，人事部、劳动和社会保障部及国家发改委。其中人事部主管公务员和事业单位工资；劳动与社会保障部主管企业工资(国资委监管的160多家企业的工资已划归国资委)；国家发改委的任务则是全面协调。在收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公务员工资改革，人事部也在拿方案。因此。一部分专家建议，有必要成立一个由发改委、劳动和社会保障部、人事部、财政部等部委组成的专门机构，统筹协调收入分配制度改革。

总之，人们有理由对于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革为新一轮改革注入强大动力，这不仅是应对当前金融危机所必须的，也是今后中国经济长远发展所必须的，引为合理的收入分配制度是激发财富、创造活力的前提。