郭　龙

内容提要：在我国城市化和工业化进程中，失地农民权益受到严重侵害，已成为危及社会稳定的一大隐患。本文从解决农民的可持续生计着眼，提出了建立失地农民权益长效保障制度的框架和措施。

关键词：土地征收；失地农民；权益；长效保障；制度

随着城市化和工业化进程的加快，衍生了大量因征地而造成的失地农民生产生活生存的一系列问题。据中国社会科学院的一份研究报告显示：到目前为止，全国失地农民总数已超过4000万人，并仍在以每年200万人的速度递增，其中因失地而失业的农民估计不低于1200万人。在东部某省历年累计200余万的失地农村人口中，已有30万人成为失地贫困人口；中西部地区问题更为突出，西南某省40％的失地农户仅靠土地征收补偿金生活，25％的失地农户最急需解决的是吃饭问题，20％的失地农户处于绝对贫困状态。另据信访部门统计，全国每年受理土地信访案件中，大部分为农民失地又失业问题。因此，如何保护好失地农民的合法权益，解除失地农民可持续生计的后顾之忧，是当前迫切需要解决的一个关系改革发展大局和社会稳定的重大问题。要解决农民的可持续生计问题，必须在建立和完善长效保障机制上下功夫，只有逐步形成“收入有来源、生活有依靠、就业有保障、创业有支持”的失地农民生活保障模式，才能从根本上解除失地农民的近忧远虑，有效促进社会稳定和谐。

一、着眼于维护农民权益，建立科学的征地补偿和利益分享机制。……