刘嘉尧　吕志祥

摘要:美国土地休耕保护计划工程由美国政府投资,美国农业部负责实施,农民自愿参与,以期获得长期生态环境效益。CRP工程实施20多年来,美国的水土流失明显减少,土壤质量显著提高,环境质量大为改善。在美国土地休耕保护计划的执行过程中,其生态补偿的实施因其独特的理念和方式也取得了较大的成功,值得我国借鉴。

关键词:美国土地休耕保护计划;生态补偿制度;启示

中图分类号:F301.24 文献标识码:A

Plan to Protect the Land Fallow in U.S.and Inspiration for China

LIU Jia-yao,LV Zhi-xiang

(School of Humanities, Lanzhou University of Technology,Lanzhou 730050,China)

Abstract: Plan to protect the land fallow was invested by U.S. government and was implemented by U.S. Department of Agriculture. The farmers volunteered for this project to get long-term eco-environmental benefits. Soil erosion has significantly reduced and soil quality and environmental quality have significantly improved in the United States since the implementation of the CRP project. Implementation of ecological compensation system got great success because of its unique ideas and methods in the process of implementing plan to protect the land fallow. It can serve as a reference for China.

Key words:plan to protect the land fallow in U.S.; ecological compensation system; inspiration

一、美国土地休耕保护计划的内容与运作过程

美国土地休耕保护计划(conservation reserve program,CRP)是根据美国1985年通过的食品安全法案(Food Security Act of 1985)设立,1986年起开始实施的一项全国性的农业环保项目。CR本着农民(包括农场主等土地所有者)自愿参与的原则,由政府补贴,农民实施10-15年的休耕还林、还草等长期性植被恢复保护。[1]“计划”的主要目标是针对那些土壤极易侵蚀的和其他环境敏感的作物用地进行补贴,扶持农作物生产者实施退耕还林、还草等长期性植被保护措施,最终达到改善水质、控制土壤侵蚀、改善野生动植物栖息地环境的目的。

CRP由农业部农场服务局( Farm Service Agency,FSA)负责实施,全国范围的农民自愿参与。根据这项计划,农民可以自愿提出申请与政府签订长期合同,将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地。申请批准程序是:根据有关地区的农场服务局的通告,农民提出申请,申请书中农民根据自己的接收意愿提出对休耕保护土地的要价,当地农场服务局在收到申请的7-90天内给予答复。……