潘　莉

公民教育实践活动是江苏省教育厅与美国公民教育中心签定的一项合作项目。2002年7月份起，由江苏省中小学教学研究室牵头，组织全省171所学校、655个班级、32053名学生参与。2005年7月，江苏省中小学教学研究室确定常州市为试点市，17所学校参与实验。2008年起，常州市高中及部分小学参与推行该活动项目。

公民教育实践活动实质上是要培养学生的社会参与能力，增强社会责任感，在他们心中从小就播下“国家主人”的种子。它是当前中小学德育工作的一条新途径，是德育及公民教育理论发展至今在实践层面的新探索。它区别于其它学校德育途径的最大不同点在于：第一，从目标看，公民教育实践活动尤其注重学生对社会公共问题的关注，期望通过实践活动提高他们观察想象、思考分析问题的能力，在社会参与的过程中，将个人的生活融入学校、社区、国家的生活，掌握参与技能，为做一名独立的、有主见的、关心社会的公民做准备。第二，从内容看，公民教育实践活动更注重学生法律意识的培养，试图通过对存在问题的追究，寻找现行法律政策的优势与不足，并不断完善法律法规。第三，从方法看，公民教育实践活动可以被看作是公民教育的一种模式。它有明确的实施步骤，操作性较强。从目标的制定，到展开行动，再到对行动的反思，逻辑性强。

近四年来，常州市在推进公民教育实践活动的过程中，取得了许多宝贵的经验，产生了一定的效果。比如本活动将学生引入更广阔的实践天地，引领学生走出校门，走进社会，拓展了学生的知识面，开阔了视野，提高了学生的合作交流意识，培养了学生的人际交往能力、观察能力和社会责任感；使学生关注的目光触及到立法机构和政府、居民关心的问题，学生的研究方案给政府部门提供了有价值的参考，拓宽了公共政策制定者们的思路；学生在共同的研究活动中，发挥着自己的聪明才智，品味着学习的趣味，体验着探索的艰辛，收获着成功的喜悦等；但同时也发现了一些问题：一是学校重视不够，课时缺乏保障；二是教师的培训得不到保证；三是实验对学生的能力要求比较高，但学生思考问题的能力往往比较肤浅，资料归类的能力也较弱；四是家长出于对安全问题和学业影响的考虑，对支持孩子参与此项活动的积极性不高；五是缺乏相应的社会支持。因此，面对以上的这些问题，我们需要通过反思来寻找解决问题的途径。

一、重新认识活动的重要性

为了使公民教育实践活动不至于像一场“阵雨”，我们认为，对组织、实施人员加强培训很有必要。首先，教育行政部门相关领导必须进一步加强学习，统一思想，提高对公民教育实践活动项目的认识。其次要对实验学校领导施加“影响”，让他们明了教育行政部门推进项目的决心，逐渐从被动转向主动。再次，必须对实验教师进行观念和操作层面上的再培训，确保发挥其良好的指导和合作作用。为此，我们通过网络、报刊、论文等途径加强了活动的宣传，使得教育行政部门相关领导开始关注项目的推进；2008年，教育行政部门下发文件，要求学校，尤其是高中校必须将此项目作为公民教育的重要内容，采取多种方式，与学校的课程及其他教育环节相结合，确保活动真实、扎实地开展；从各个层面上开展实验教师的培训工作，组织教师外出学习交流，凝聚了一批能力较强的实验教师，使他们成为了推进全市公民教育实践活动的骨干力量。

二、创建民主的学校文化

要培植学生的公民意识，教育责无旁贷。可以说，民主的学校文化是公民教育实践活动真正实施的出发点和归宿。公民教育实践活动的顺利开展需要学校有民主的氛围，同时，公民教育实践活动的顺利开展又会促进学校民主文化的形成。在这个过程中，起关键作用的是人的民主，包括学校领导层之间、领导与教师之间、教师与教师之间、教师与学生之间、学生与学生之间的民主。这种人与人之间的民主集中体现在对人的尊重上。一个人如果总是得到别人的尊重，他必定会自觉地对他人表示尊重。教师受到领导的尊重，那么他的这种良好的心境必然会转移到学生身上。

在活动开展过程中，教师与学生之间的互相尊重，我们通过组建“公正团体”得以实现。学生选题、收集资料、外出调查、访问政府部门、组织听证会等环节都需要集体的力量，需要孩子们以团体的形式出现。在这种团体中，必须发挥指导教师的人格魅力，以公正的形象引导孩子相互尊重，尽量为每个孩子提供表现自己的机会，让他们体会到自己在活动中存在的价值。及时对孩子的行动给予真诚的指点，让他们发现自己的进步，让他们在自身现有的能力基础上得到最大限度的发展，逐步形成互相欣赏、共同分享的团队氛围。

随着项目的推进，越来越多的学生开始变得喜欢与指导老师进行沟通，喜欢与其他同学合作完成任务，师生关系的融洽直接达成了教学双方的共同进步。我们更欣喜地发现，学生在活动中逐渐学会了与人交往，尤其体现在对家人的理解程度明显提高。

三、构建完善的公民教育实践活动体系

美国的公民养成方案是从六年级学生开始的。而我们的公民教育实践从三年级学生开始实施。实践证明，低年级学生在能力储备方面存在较大问题，不利于他们对活动的理解和开展。因此建构一个逐步递进的公民教育实践活动体系尤为重要。在这个体系中，应该根据学生的年龄特征，从活动目标、内容、方式、评价四个方面具体说明。比如，从活动内容的角度出发，要求小学低年级学生做到关心自我和家庭，中年级学生做到关心学校和班级，高年级学生开始初步关心社会问题；初中生深入思考社会问题并初步关心国家发展；高中生密切关注国家政治和国际问题。学生在每个阶段必须为下一阶段各方面能力的发展奠定基础。这样，～步步地引导学生从关心自我身边开始，以各自的方式关心周遭公共事物，把自我融入班级、学校、社区以及更大的社会生活空间，从班级管理决策开始，从关心个人身边的正当生活秩序开始，让学生学会把身边的事务变成与个人切身相关的事务，逐步引导学生参与到学校民主管理和周边社会公共事务之中，并延伸到对民族国家事务的关注之中，逐步扩大、提高学生的社会认同。

为了保障学生有足够的时间参与活动，一些小学开始整合班会活动及一部分社会实践课时，高中阶段适当利用综合实践活动课程中的研究性学习时间，由此，学生的研究得以持续、深入。

四、组建家长、社区、政府机关工作人员合作委员会

20世纪80年代以来，美国许多地方已为儿童成立了“儿童办公室”、“家庭一一学校支援中心”，所有公立中小学都建立了由家长、当地企业、社团和地方政府代表组成的学校理事会，直接参与学校的管理，以提高基础教育的质量。事实上，这些团体对于美国学校教育的发展和学生公民实践活动起了较大的作用。

我们的学生在公民教育实践活动遇到的很大的障碍就是缺少社会力量的理解和支援。为此，一些学校进行了有效的探索，比如常州市第二实验小学，学校组织教师不厌其烦地进行走访，团结愿意参与到活动中来的家长，组建家长委员会。在有可能的情况下，邀请几个家长负责孩子们出行的安全(不要求家长代替孩子进行资料的收集)。邀请家长参加孩子们的实践汇报活动，让每一个孩子都有发言的机会，向家长们展示孩子的点滴进步。在成立家长委员会的同时，召开学生居住社区相关负责同志的座谈会，宣传活动宗旨，得到了他们的联合支援。

学生们对于公共问题的研究，最终要得到政府机关工作人员的支持，因此，除了得到家长、社区的支持，在有可能的情况下，教育行政部门主动争取到分管教育市长的支持，召开各机关单位动员会，下达相关文件，要求各部门支持该项目的推进，鼓励学生的积极性。通过多方努力，逐步形成学校一社区一政府一社会全面关心公民教育实践活动的良好氛围。

当然，充足的资金是项目顺利推进的物质保障。我们应该根据实际情况，积极争取政府部门的拨款，教育行政部门要成立监督领导小组，确保专款专用。同时，学校也要走向社会，争取一些关注教育发展的企事业单位或个人的支持。

目前，常州市的公民教育实践活动仍然在不懈的推行过程中。我们清楚地认识到，公民教育实践活动在实现其德育功效时，摈弃了说教的方式，尊重了学生的主动发展。我们也真切地体会到了孩子们的成长与快乐，这样的德育载体值得推广。

责任编辑谢光灵